浙江省以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，取得重要階段性成效。

一、突出簡政放權(quán)，持續(xù)深化行政審批制度改革

圍繞放出活力、放出創(chuàng)造力，持續(xù)深化行政審批制度改革，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，持續(xù)為市場主體松綁、鋪路。

一是全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。嚴(yán)格實(shí)施中央設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，全面清理地方設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)省級行政許可權(quán)下放。2021年，全省行政許可事項(xiàng)433項(xiàng)，其中省市地方性法規(guī)設(shè)定行政許可事項(xiàng)36項(xiàng)；委托下放市、縣（市、區(qū)）或者部分地域執(zhí)行的省級行政許可事項(xiàng)198項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)放盡放”。

二是深入推進(jìn)商事登記便利化改革。深入推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革，將醫(yī)保登記納入企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦平臺(tái)，推進(jìn)銀行預(yù)約開戶信息在線推送和社保、公積金代扣代繳服務(wù)。當(dāng)前全省企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達(dá)99%，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)環(huán)節(jié)、一日辦結(jié)、零費(fèi)用。深化“證照分離”改革，對520項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式進(jìn)行分類審批管理，其中取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾事項(xiàng)有185項(xiàng)，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或通過告知承諾即可經(jīng)營。

三是深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。依托投資在線平臺(tái)3.0建設(shè)成果，開發(fā)建設(shè)有效投資e本賬應(yīng)用，建立投資項(xiàng)目“周監(jiān)測、月畫像、季賽馬”工作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)重大項(xiàng)目推進(jìn)指數(shù)，集成空間地理、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場視頻、用工用電等數(shù)據(jù)，推動(dòng)項(xiàng)目協(xié)同審批向“審批+監(jiān)管+服務(wù)”全生命周期延伸。

四是扎實(shí)推進(jìn)行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)。緊盯行政備案事項(xiàng)過多過濫、程序不統(tǒng)一等問題，探索界定行政備案概念及其范圍，梳理編制行政備案事項(xiàng)清單，研究提出行政備案規(guī)范管理建議，為國家破解以行政備案之名行許可之實(shí)等難題探索經(jīng)驗(yàn)。全省共梳理擬納入行政備案事項(xiàng)541項(xiàng)，其中權(quán)力事項(xiàng)庫內(nèi)直接調(diào)整為行政備案的479項(xiàng)，新增納入行政備案管理事項(xiàng)62項(xiàng)。

二、注重放管結(jié)合，加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制

圍繞管出公平、管出質(zhì)量，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。

一是持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。通過打造全省市場監(jiān)管執(zhí)法核心數(shù)據(jù)庫，集成15個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)功能，貫通市場監(jiān)管行政執(zhí)法8大環(huán)節(jié)，創(chuàng)新案件統(tǒng)管、實(shí)時(shí)指揮、實(shí)時(shí)會(huì)商、簡案快辦、網(wǎng)絡(luò)辦案、在線輔導(dǎo)、在線監(jiān)督等執(zhí)法場景應(yīng)用，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)全上平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)管流程全鏈閉環(huán)、執(zhí)法監(jiān)管效能全面提升。截至2022年3月底，開通掌上執(zhí)法賬號(hào)13.13萬人，掌上執(zhí)法激活率99.97%，配置表單的行政檢查事項(xiàng)5559項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)入駐率94.22%。

二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，注重運(yùn)用智慧監(jiān)管手段，強(qiáng)化源頭管控、穿透監(jiān)管能力，采取“長牙齒”的硬措施實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。如在藥品監(jiān)管領(lǐng)域，借鑒民航“黑匣子”理念，開發(fā)上線藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”應(yīng)用，連接企業(yè)相關(guān)信息化系統(tǒng)，24小時(shí)不間斷自動(dòng)采集原輔料控制、生產(chǎn)過程控制、成品控制、公共系統(tǒng)等方面“76+X”項(xiàng)關(guān)鍵參數(shù)，做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)自動(dòng)收集、數(shù)據(jù)內(nèi)容智能校驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)及時(shí)預(yù)警，探索構(gòu)建藥品安全在線智控新模式。當(dāng)前藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”應(yīng)用已接入1342家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，采集22952批藥品、4608萬條數(shù)據(jù)。在道路運(yùn)輸安全領(lǐng)域，針對駕駛員超速情況易發(fā)頻發(fā)、“兩外”車輛（外省籍車輛長期在本省駐點(diǎn)經(jīng)營、本省車輛長期在外駐點(diǎn)經(jīng)營）存在監(jiān)管盲區(qū)等問題，開發(fā)上線浙運(yùn)安應(yīng)用，依托駕駛員安全碼，推出精準(zhǔn)限速、隱患排查、省內(nèi)外車輛管理等場景，實(shí)現(xiàn)人車企、裝運(yùn)卸全要素全鏈條閉環(huán)管理。目前浙運(yùn)安應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)駕駛員、車輛、運(yùn)輸企業(yè)以及港口危險(xiǎn)貨物裝卸業(yè)主全覆蓋。2021年，駕駛員超速行為下降91%，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛交通事故起數(shù)下降46%、死亡人數(shù)下降77%。

三是加快打造信用“531X”工程2.0版。聚焦企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)5類主體，構(gòu)建公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評價(jià)及信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系3大體系，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)信用體系在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，已基本形成“通用+專業(yè)”精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。全省已實(shí)現(xiàn)對317.7萬家企業(yè)、4255.5萬18歲以上自然人、7.5萬家社會(huì)組織、3.8萬家事業(yè)單位、4853個(gè)政府機(jī)構(gòu)五類主體開展實(shí)時(shí)公共信用評價(jià)；39個(gè)省級部門49個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立專業(yè)型的行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。

四是健全完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)化反壟斷、實(shí)施公平競爭集成改革，開發(fā)上線公平在線應(yīng)用，構(gòu)建“二選一”壟斷行為監(jiān)管、“低于成本價(jià)銷售”行為監(jiān)管、“大數(shù)據(jù)殺熟”行為監(jiān)管等多跨場景。公平在線應(yīng)用已覆蓋429個(gè)電商平臺(tái)、1761萬家經(jīng)營者、6.9億件商品，發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)信息及違法線索2.6萬條，督促平臺(tái)下架商品3.7萬件，通知規(guī)范整改店鋪3600余家。聚集破解網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)集聚、外賣商家良莠不齊、騎手交通事故頻發(fā)等難題，開發(fā)上線外賣在線應(yīng)用，創(chuàng)新推出廚房“AI巡檢”、外賣配送“合理時(shí)間”等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲從后廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手的全方位閉環(huán)治理。外賣在線應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)對全省29.3萬家商家、22.8萬經(jīng)營主體資質(zhì)核對校驗(yàn)，接入陽光廚房13萬家，完成36.9萬名騎手建檔，消費(fèi)投訴舉報(bào)率同比下降12%，騎手交通違法率同比下降12.9%。

五是加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。加快推進(jìn)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建“1+4+N+2”構(gòu)架（1個(gè)執(zhí)法監(jiān)管大腦，協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)管4個(gè)核心模塊，N個(gè)支撐模塊，理論和制度規(guī)范2個(gè)體系），完善行政執(zhí)法職責(zé)體系、行政執(zhí)法隊(duì)伍體系、執(zhí)法方式方法體系、行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系、行政執(zhí)法制度體系，已推出36項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管“一件事”，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處罰辦案系統(tǒng)與部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶體系、門戶入口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”；構(gòu)建形成“1+8”行政執(zhí)法隊(duì)伍體系（綜合執(zhí)法+市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、自然資源），精簡各類執(zhí)法隊(duì)伍439支，推動(dòng)全省88.8%的執(zhí)法力量下沉到縣鄉(xiāng)兩級，其中63.6%的執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

三、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平

圍繞服出便利、服出實(shí)惠，以“一件事”理念推動(dòng)政務(wù)服務(wù)集成改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全省通辦”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

一是大力推進(jìn)全省“一網(wǎng)通辦”。圍繞“智能導(dǎo)服、收辦分離、線上線下融合”目標(biāo)，加快建設(shè)“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP的線上辦事平臺(tái)，打通省級部門400多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)。除部分國建系統(tǒng)事項(xiàng)外，全省依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已基本完成2.0改造升級。

二是大力推進(jìn)“跨省通辦”。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，為全國群眾企業(yè)提供“網(wǎng)上辦、一站辦、跨省辦”服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家部署的140個(gè)事項(xiàng)，全省有實(shí)施權(quán)限的共135項(xiàng)，其中132項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，其他事項(xiàng)正在按照要求有序推進(jìn)。協(xié)同上海市、江蘇省、安徽省，加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”?！搬t(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)”等126個(gè)應(yīng)用場景已實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”。

三是著力抓好民生“關(guān)鍵小事”。圍繞居住證辦理、醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等“關(guān)鍵小事”辦理煩、難、慢等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，開發(fā)上線浙里民生“關(guān)鍵小事”智能速辦應(yīng)用，將原來分散在各部門的50項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)集成到1個(gè)應(yīng)用中，實(shí)現(xiàn)省心辦、快速辦、無感辦。

四是強(qiáng)力開展政務(wù)服務(wù)問題排查整改。2021年組織全省政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展全面排查，梳理形成體制機(jī)制、系統(tǒng)對接等九方面103項(xiàng)具體問題清單，采取“清單化推進(jìn)+體驗(yàn)式排查+交互式復(fù)核”等多種形式，集中開展跨部門、跨領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，實(shí)實(shí)在在提高企業(yè)群眾獲得感，讓基層政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)更加專注主業(yè)、專注實(shí)事。

（浙江省委改革辦）