市場監(jiān)管總局積極發(fā)揮職能作用，一體推進深化“放管服”改革，堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)億萬市場主體活力，為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

一、提高政治站位，全面貫徹落實有關決策部署

市場監(jiān)管總局高度重視“放管服”改革工作，局主要負責同志多次召開專題會議，研究部署重點改革任務，并通過建立長效工作機制、加快基礎制度建設等方式，推動在市場監(jiān)管工作中高質量落實“放管服”改革任務。

（一）建立長效工作機制。在國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組統(tǒng)籌下，市場監(jiān)管總局作為深化商事制度改革組組長單位和優(yōu)化營商環(huán)境組、精簡行政審批組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組副組長單位，統(tǒng)籌推進商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，認真開展市場監(jiān)管領域精簡行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等工作，牽頭建立扶持個體工商戶發(fā)展、反不正當競爭等部際聯席會議制度，進一步建立長效工作機制，強化部門間業(yè)務協同，更好發(fā)揮改革系統(tǒng)集成效應。

（二）加快基礎制度建設。報請黨中央、國務院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》，報請中央深改委審議、國務院印發(fā)深化“證照分離”改革方案，報請中央深改委審議和中辦、國辦印發(fā)《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》等一系列重要文件，推動修訂《反壟斷法》等多部法律法規(guī)，加快建立完善市場監(jiān)管領域“四梁八柱”的基礎性制度。在每年召開的全國市場監(jiān)管工作會上，重點總結回顧上一年全系統(tǒng)“放管服”改革推進落實情況，部署重點改革任務，明確時間表、路線圖，壓茬推進，層層狠抓落實，確保改革不折不扣落地實施。

二、堅持系統(tǒng)思維，一體推動“放管服”改革向縱深發(fā)展

市場監(jiān)管總局準確把握“放管服”改革大方向，統(tǒng)籌推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，三管齊下，一體推進“放管服”改革各項措施落實落細。

（一）簡政放權，放出活力、放出創(chuàng)造力。一是持續(xù)深化商事制度改革。市場監(jiān)管總局將商事制度改革作為“放管服”改革“先手棋”，推動出臺《市場主體登記管理條例》，并于2022年3月1日正式施行。條例首次統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理，將商事制度改革舉措上升為行政法規(guī)，為保護市場主體合法權益、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護市場秩序提供了法治保障。持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，推廣企業(yè)開辦全程網上辦，2020年底全國實現壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日之內。完善市場主體注銷制度，積極推進企業(yè)注銷便利化，在全國范圍內實施企業(yè)簡易注銷登記改革，企業(yè)退出市場的效率大幅提升。截至2021年12月底，全國共有580.4萬戶企業(yè)通過簡易注銷程序退出市場，簡易注銷程序已經成為企業(yè)退出市場的重要方式。二是厘清“證”“照”關系。市場監(jiān)管部門先后通過“先照后證”“多證合一”“證照分離”等系列改革，理順“證”“照”功能，著力破解“準入難”“準入不準營”等難題，將226項企業(yè)登記注冊前置許可中的87%改為后置或取消，將信息采集、記載共識、管理備查類等事項整合到營業(yè)執(zhí)照，對523項涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進審批制度改革，推動照后減證和簡化審批，促進市場主體在公平、透明、便捷的環(huán)境中發(fā)展壯大。三是簡化涉企生產經營和審批條件。下放建筑用鋼筋等產品生產許可審批權限，實現工業(yè)產品生產許可全部下放到省級市場監(jiān)管部門。完善認證認可檢驗檢測體系，全面實施強制性產品認證自我聲明方式，取消指定檢查機構，綠色產品認證與標識體系正式運行，建立國家級檢驗檢測機構資質認定許可信息查詢系統(tǒng)。深化計量制度改革，停征計量行政審批、計量強制檢定收費，實現注冊計量師職業(yè)資格“全國統(tǒng)一”考試、證書“全國通用”。

（二）強化監(jiān)管，管出公平、管出質量。一是加快構建新型監(jiān)管制度。市場監(jiān)管部門大力改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立企業(yè)信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等制度，推進企業(yè)信用風險分類管理，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，指導市場監(jiān)管系統(tǒng)把企業(yè)信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作有機整合，切實提升監(jiān)管及時性、精準性、有效性。2021年，市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”抽查企業(yè)249.51萬戶，抽查覆蓋率5.14%。截至2022年2月底，全國經營異常名錄實有市場主體804萬戶。二是維護市場公平競爭秩序。積極推進《反壟斷法》修訂工作，發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》等，進一步完善反壟斷指南體系。全面落實公平競爭審查制度，印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》，持續(xù)加大對限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為查處力度。開展全國重點領域反不正當競爭執(zhí)法專項行動。充實競爭監(jiān)管力量，國家反壟斷局正式掛牌，新設三個反壟斷司局和競爭政策與大數據中心，建設全國網絡交易監(jiān)管平臺，加強隊伍和技術支撐。三是強化民生領域執(zhí)法力度。聯合開展2021網絡市場監(jiān)管專項行動（網劍行動），以醫(yī)療器械、防疫用品等關系公眾生命健康安全的產品為重點，嚴厲打擊網絡銷售侵權假冒偽劣商品等行為。深入貫徹“四個最嚴”要求，開展乳制品、肉制品質量安全提升行動，升級打造冷鏈食品追溯平臺，堅決守住食品安全底線。推進安全生產專項整治三年行動，部署開展特種設備安全隱患排查治理，提升安全治理水平。開展“劍網”“鐵拳”“龍騰”等專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。

（三）優(yōu)化服務，服務便利、服務實惠。一是深入推進登記注冊便利化。深化企業(yè)名稱登記管理改革，全面實行企業(yè)名稱自主申報。著力推進經營范圍規(guī)范化登記，編制經營范圍登記規(guī)范表述目錄，收入規(guī)范條目1300余條，建立涉企經營許可事項和經營范圍登記的對應關系，實現了市場主體登記和事中事后監(jiān)管的有效銜接。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門廣泛應用，方便市場主體隨時下載、驗證和使用電子經營執(zhí)照。二是優(yōu)化相關行業(yè)檢測、收費服務。與相關部門推進機動車安檢、環(huán)檢兩合一，推進檢驗服務規(guī)范化。針對群眾反映強烈的“打包收費”行為，規(guī)范經營者公示服務項目、內容和價格。開展涉企收費治理，聚焦中介機構、機場等重點領域，2021年全國專項檢查共檢查收費單位9.89萬家，共發(fā)現涉嫌違規(guī)金額125.2億元，已督促違規(guī)收費主體主動退還54.46億元。三是多措并舉助力個體工商戶紓困解難。充分發(fā)揮國務院扶持個體工商戶發(fā)展部際聯席會議作用，研究部署降低經營成本、完善服務體系、營造公平環(huán)境等扶持個體工商戶發(fā)展任務。建立個體工商戶發(fā)展工作聯系點，統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，突出精準施策，紓困解難，探索構建針對個體工商戶發(fā)展的政策宣傳、用工、融資等綜合服務體系。推進將小微企業(yè)名錄升級建設為全國個體私營經濟發(fā)展服務網，加強政策宣傳，服務個體私營經濟高質量發(fā)展。

三、改革成效明顯，有效激發(fā)市場主體活力的積極作用

“放管服”改革著眼市場主體全生命周期，全方位優(yōu)化完善市場準入準營退出政策，顯著降低了制度性交易成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，對于理順政府和市場關系、加快完善社會主義市場經濟體制發(fā)揮了重要作用。

（一）有效激發(fā)了市場活力。黨的十八大以來，我國登記在冊市場主體持續(xù)快速增長，年均增速超過12%。截至2021年4月底，全國登記在冊市場主體1.58億戶，是2013年的2.6倍，其中企業(yè)4991.9萬戶、個體工商戶1.06億戶。

（二）切實加快了政府職能轉變。通過改革，一方面事前審批簡化優(yōu)化，政府對微觀經濟活動的直接干預大幅減少，市場主體經營自主權更有保障；另一方面改變重審批、輕監(jiān)管的理念，大力改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本形成。

（三）顯著優(yōu)化了營商環(huán)境。通過大力推動全國市場主體登記注冊統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、統(tǒng)一數據標準，基本實現全國范圍內登記注冊無差別標準。推行“一網通辦”“跨省通辦”“全程網辦”，為群眾提供優(yōu)質高效的辦事服務。通過大幅壓縮登記材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間由改革前22.9天壓縮至4個工作日以內，辦理各類許可證件也更加便利，大幅放寬了市場準入準營門檻。改革有利于拆掉進入市場的“玻璃門”、砍掉行業(yè)的“高門檻”、打破監(jiān)管的“黑匣子”，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中公平競爭、健康發(fā)展。

（國家市場監(jiān)管總局登記注冊局）