黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，政府治理體系進(jìn)一步優(yōu)化，改革成效日益顯現(xiàn)。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和做法，以法治方式鞏固改革成果、深化改革成效，加快構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。

一、黨的十八大以來(lái)“放管服”改革取得的積極成效

黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革以“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放管結(jié)合”、“優(yōu)化服務(wù)”為主要抓手，三管齊下，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，對(duì)行政監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，落腳于施政為民的行政本質(zhì)，加快推進(jìn)向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變，取得了顯著的成效。

簡(jiǎn)政放權(quán)成績(jī)卓著。簡(jiǎn)政放權(quán)是“放管服”改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)刀刃向內(nèi)、自我革命的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深入推進(jìn)，各類重復(fù)審批大幅精簡(jiǎn)，不必要的審批大量取消，非行政許可行政審批全部取消，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)存量許可的有效削減，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)新增許可的審慎控制；告知承諾、證照分離等審批方式改革效益明顯，市場(chǎng)中存在的隱性障礙和桎梏逐步消除，營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，市場(chǎng)主體活躍度和積極性大幅提升。與此同時(shí)，行政許可事項(xiàng)清單管理制度等致力于推進(jìn)行政許可實(shí)施法治化，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則化、可預(yù)見(jiàn)性的重要制度規(guī)范出臺(tái)，夯實(shí)了簡(jiǎn)政放權(quán)的法治基礎(chǔ)。

放管結(jié)合不斷深化。簡(jiǎn)政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“放管結(jié)合”的同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府部門將主要精力轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，大幅提升了監(jiān)管現(xiàn)代化水平。信用監(jiān)管引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，基于市場(chǎng)主體信用信息進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，有效提高了監(jiān)管精準(zhǔn)度、強(qiáng)化了監(jiān)管威懾；清單式監(jiān)管全面梳理政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)，分類明確相應(yīng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升了監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度；“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管彰顯了執(zhí)法透明度，保障了監(jiān)管的公平公正。依托這些新型監(jiān)管方式，監(jiān)管機(jī)關(guān)不斷實(shí)現(xiàn)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。

優(yōu)化服務(wù)效果顯著。優(yōu)化公共服務(wù)是“放管服”改革的落腳點(diǎn)，也是落實(shí)“以人民為中心”理念的必然要求。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，解決企業(yè)和民眾急難愁盼問(wèn)題的能力和效率大幅提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革打破了時(shí)間和地域的限制，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”的目標(biāo)；各地充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，提升了公共服務(wù)的可及性；“一站式服務(wù)”、一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、“最多跑一次”等改革提升了公共服務(wù)的便利度，降低了市場(chǎng)主體和群眾的辦事成本。秉持建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府這一目標(biāo)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)以高質(zhì)量的公共服務(wù)讓市場(chǎng)和民眾感受到了改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

二、持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革的重大意義

“放管服”改革通過(guò)規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行范圍，優(yōu)化行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，從而賦予市場(chǎng)主體更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。

一是有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！胺殴芊备母锏暮诵囊际峭ㄟ^(guò)減少行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，優(yōu)化行政權(quán)力的作用方式，提升市場(chǎng)活躍度，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造力，有效破除了影響市場(chǎng)交易的各種藩籬和屏障。這既有利于促進(jìn)各類要素的自由流動(dòng)，形成更加開放、更有活力的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也有利于提振市場(chǎng)主體的信心與活力，強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自2013年以來(lái)平均每年新增市場(chǎng)主體超過(guò)千萬(wàn)戶，登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體總數(shù)由2012年的近5500萬(wàn)戶，增加到2021年4月份的1.43億戶，增長(zhǎng)了1.6倍，市場(chǎng)主體的總體活躍度保持在70%左右。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，面對(duì)新冠疫情和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，取得這一成果是極為不易的。

二是深刻推動(dòng)了政府與市場(chǎng)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整?！胺殴芊备母锏谋举|(zhì)是對(duì)政府與市場(chǎng)邊界的重新厘定，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。政簡(jiǎn)易管，政繁易腐。一方面，“簡(jiǎn)政放權(quán)”的各項(xiàng)舉措深化了市場(chǎng)決定資源配置這一基礎(chǔ)性規(guī)律的運(yùn)用，通過(guò)削減不合理、不必要的行政干預(yù)為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，通過(guò)挖掘、釋放市場(chǎng)潛力來(lái)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；另一方面，“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”通過(guò)建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)有為政府及時(shí)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成科學(xué)合理的政府與市場(chǎng)關(guān)系。

三是有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代政府治理體系構(gòu)建。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，長(zhǎng)期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)等問(wèn)題得到了明顯改觀，職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系正在形成。通過(guò)壓縮行政審批事項(xiàng)、嚴(yán)控新設(shè)許可，全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，行政機(jī)關(guān)對(duì)事前管制的路徑依賴得到遏制；事中事后監(jiān)管的推進(jìn)促使行政機(jī)關(guān)更加積極、主動(dòng)地履行監(jiān)管職責(zé)；對(duì)政府服務(wù)功能的強(qiáng)調(diào)有效推動(dòng)了政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，高效便民的施政原則得到進(jìn)一步深化。上述改革措施從根本上重塑了政府的思維方式與行為方式，有力破除了“官本位”思維及其衍生的權(quán)力尋租、形式主義等各類問(wèn)題，這對(duì)于現(xiàn)代化政府治理體系的構(gòu)建將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、在法治軌道上推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，現(xiàn)存審批事項(xiàng)數(shù)量大幅降低，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制已基本成型，改革成果及其深遠(yuǎn)意義逐漸顯現(xiàn)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“放管服”改革提出了新的要求。為了進(jìn)一步深化改革，應(yīng)當(dāng)將“放管服”改革作為法治政府建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，通過(guò)修改《行政許可法》，制定《行政程序法》等法律，將日益成熟的“放管服”改革成果用法治方式固定下來(lái)，確保在法治軌道上推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。

進(jìn)一步提升行政許可實(shí)施的法治化水平。在現(xiàn)存審批事項(xiàng)的外在數(shù)量已經(jīng)大幅降低的背景下，未來(lái)應(yīng)當(dāng)更加重視許可內(nèi)在實(shí)施質(zhì)量的提升，強(qiáng)化許可實(shí)施的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。應(yīng)按照行政許可事項(xiàng)清單管理制度的要求，科學(xué)制定行政許可實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)同一行政許可事項(xiàng)各要素的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；應(yīng)對(duì)行政許可的實(shí)施申請(qǐng)與發(fā)放條件進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)《行政許可法》規(guī)定的公開、公平、公正、非歧視原則，規(guī)范和約束行政許可實(shí)施裁量權(quán)，使行政許可權(quán)力的運(yùn)行更加穩(wěn)定、透明，為市場(chǎng)主體和民眾提供更加公平和可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更新新設(shè)行政許可的論證審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新設(shè)許可嚴(yán)格控制的常態(tài)化。通過(guò)強(qiáng)化《行政許可法》對(duì)許可設(shè)定的約束；要求法規(guī)起草部門就新設(shè)許可的合法性、必要性、成本收益分析等作出全面、充分論證；引入專家和社會(huì)第三方力量對(duì)新設(shè)許可進(jìn)行獨(dú)立深入的分析和評(píng)估等方式，鞏固改革成果，避免許可事項(xiàng)“減后再增”消解改革紅利。

厘清監(jiān)管職責(zé)，提升政府監(jiān)管效能。依法需要申請(qǐng)行政許可方可開展的活動(dòng)，往往是具備外部影響、有一定風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。這意味著，行政許可是行政監(jiān)管全鏈條中的重要節(jié)點(diǎn)，需要圍繞它建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)已發(fā)放許可的后續(xù)監(jiān)管，杜絕“一批了之”“只批不管”等問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律法規(guī)、“三定”規(guī)定與行政許可事項(xiàng)清單的協(xié)同，逐項(xiàng)明確許可監(jiān)督主體及其職責(zé)，尤其對(duì)于實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要明晰審管邊界，強(qiáng)化審管互動(dòng)，確保無(wú)縫銜接；同時(shí)，應(yīng)不斷豐富創(chuàng)新許可監(jiān)督方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，科學(xué)評(píng)估各類許可事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策，確保對(duì)許可的持續(xù)有效監(jiān)管。

推動(dòng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)深度融合，以法治方式提高政務(wù)服務(wù)效能與水平。在地方政府服務(wù)立法已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定全國(guó)層面統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)條例，整合各地既有政務(wù)服務(wù)相關(guān)規(guī)范，對(duì)其中實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的內(nèi)容總結(jié)歸納，融入優(yōu)化；充分利用數(shù)字化變革提供的機(jī)遇，推動(dòng)政務(wù)信息、數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法，既加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，打通行政機(jī)關(guān)間的數(shù)據(jù)壁壘，完善數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力，又因應(yīng)新的技術(shù)條件完善政務(wù)服務(wù)的制度規(guī)則，將個(gè)人信息保護(hù)、正當(dāng)程序等重要價(jià)值貫徹到數(shù)字化行政的各個(gè)方面。

（馬懷德，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授）