“跑一趟就能搞定，可以在窗口領(lǐng)證，也可以郵寄到家，辦事省心、服務(wù)貼心！”5月9日上午，市民何宇在湖南省長沙市政務(wù)服務(wù)中心完成自助體檢，不到20分鐘，就輕松辦理了駕駛證換領(lǐng)業(yè)務(wù)。這樣的辦事效率，讓她直呼驚喜。

4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)融入數(shù)字政府建設(shè)，政務(wù)服務(wù)日趨智能，社會(huì)治理更加精準(zhǔn)，數(shù)字政府服務(wù)效能持續(xù)增強(qiáng)。流動(dòng)的數(shù)據(jù)、流暢的體驗(yàn)，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，給人們帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化平臺(tái)支撐

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度變革

數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

“信息的可用性不能僅僅停留于信息的生產(chǎn)與加工，還需要將一個(gè)個(gè)信息節(jié)點(diǎn)打造成互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)。”吉林大學(xué)行政學(xué)院教授張賢明表示，得益于數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)提速，多地政務(wù)服務(wù)跑出“加速度”。

“真的太方便了，我用手機(jī)預(yù)約辦理健康證，預(yù)約當(dāng)天就能體檢。”近日，工作在浙江省杭州市余杭區(qū)的張大姐，真實(shí)體會(huì)到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的便利。

為應(yīng)對(duì)余杭區(qū)健康證待辦人員范圍廣、數(shù)量多、流動(dòng)性大等難點(diǎn)問題，2021年，余杭區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局聯(lián)合多個(gè)部門，創(chuàng)新打造健康證管理應(yīng)用程序——“健康真周到”，實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約、線下體檢、在線申領(lǐng)，大幅縮短辦證周期。

面對(duì)大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有關(guān)部門、技術(shù)公司線上線下多次溝通，充分利用已有系統(tǒng)，采用“數(shù)據(jù)+系統(tǒng)+流程”的建設(shè)模式，進(jìn)行深度開發(fā)，僅用2個(gè)多月時(shí)間就搭建好應(yīng)用程序的分析預(yù)警功能。

“應(yīng)用內(nèi)數(shù)據(jù)還將與就醫(yī)、傳染病數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控?！庇嗪紖^(qū)數(shù)字政府科工作人員顧佳思表示，“健康真周到”逐步完善后，將為更多的場景賦能，如在“家政一鍵通”應(yīng)用中對(duì)從業(yè)人員的健康證進(jìn)行全面監(jiān)管和服務(wù)。

3分鐘可以做什么？對(duì)于福建省福州市民吳鴻亮而言，可以在福州市行政服務(wù)中心拿到他的網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證。

“原本以為會(huì)在這里等很久，沒想到這么快就拿到證件了，服務(wù)真的非常高效?！眳区櫫翝M意地說。

據(jù)了解，近幾年，福州市積極推進(jìn)“數(shù)字福州”建設(shè)，優(yōu)化電子政務(wù)資源配置，推出智能輔助審批創(chuàng)新應(yīng)用——審批業(yè)務(wù)從“閱卷式”審核辦理，向“零人工”服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以“網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)”業(yè)務(wù)為例，過去辦理時(shí)長一般在一至兩個(gè)小時(shí)。“如今，辦事人提交材料后，智能審批系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)查詢核驗(yàn)、文字識(shí)別比對(duì)、圖像識(shí)別等技術(shù)手段自動(dòng)校驗(yàn)業(yè)務(wù)的申請條件，只需一秒即可生成智能審查報(bào)告?！毕到y(tǒng)研發(fā)商浪潮軟件福建交付處總經(jīng)理張濤告訴記者。

同時(shí)，福州市行政服務(wù)中心還不斷完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，啟用市、縣統(tǒng)一的“福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)”，橫向?qū)邮【W(wǎng)上辦事大廳，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只上一張網(wǎng)”。

“數(shù)字平臺(tái)建設(shè)不僅讓廣大群眾辦事快、辦得好，也為我們政務(wù)服務(wù)工作者提供了許多便利?！备Ｖ菔行姓?wù)中心審批處職員張澤雅告訴本報(bào)記者，依托平臺(tái)的多種數(shù)字化手段，不同部門的協(xié)同效率獲得大幅提升。“例如，在工程建設(shè)聯(lián)辦業(yè)務(wù)中，我們可以通過系統(tǒng)發(fā)起在線協(xié)商，快速征集多部門會(huì)商意見，這樣的改變使部門之間的聯(lián)系更密切、協(xié)同更高效。”

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型使審批變備案、容缺審批等成為可能，使市場和社會(huì)獲得更大數(shù)字紅利?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，數(shù)字平臺(tái)建設(shè)會(huì)在很多方面推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，這反映出技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度變革的規(guī)律。

2021年7月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2020年）》顯示，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成。截至2020年底，平臺(tái)已發(fā)布53個(gè)國務(wù)院部門的數(shù)據(jù)資源9942項(xiàng)，為各地區(qū)各部門提供共享調(diào)用服務(wù)達(dá)540余億次。

“未來，要構(gòu)建更完整的大數(shù)據(jù)治理體系與政務(wù)一體化平臺(tái)，提升全流程、一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能?！睆堎t明建議，應(yīng)將公眾、社會(huì)、企業(yè)等最關(guān)注的領(lǐng)域與問題擺在顯著位置，優(yōu)先加強(qiáng)這些領(lǐng)域的數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。

打造“城市大腦”

社會(huì)治理協(xié)同高效

在數(shù)字時(shí)代，除了面向政務(wù)服務(wù)，數(shù)字政府還是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

在天津市大數(shù)據(jù)管理中心的超大屏幕上，節(jié)點(diǎn)閃爍，線條流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)密集。

天津大數(shù)據(jù)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在大屏幕上，能看到兩個(gè)常用終端實(shí)時(shí)連通。一個(gè)是社區(qū)網(wǎng)格員提交居民反饋問題的應(yīng)用“津治通”，一個(gè)是市民辦理證照、生活繳費(fèi)、問題上報(bào)的手機(jī)移動(dòng)端平臺(tái)“津心辦”。

“津治通”“津心辦”原本相互獨(dú)立，但在“城市大腦”的協(xié)調(diào)指揮下，兩個(gè)應(yīng)用現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線交互、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，使問題處理更暢通、更便捷。

據(jù)介紹，“城市大腦”是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，可以對(duì)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，利用城市的數(shù)據(jù)資源優(yōu)化調(diào)配公共資源，不斷推進(jìn)系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市管理、社會(huì)治理充滿智慧。

“五一”假期，中新天津生態(tài)城游客不少?！氨疽詾槁飞蠒?huì)很堵，沒想到還挺順暢。”自駕游車主王英發(fā)現(xiàn)，趕路途中，有時(shí)甚至可以深踩“一腳油門”。

深踩“一腳油門”的奧秘，就藏在“城市大腦”中。具體而言，是藏在基于“城市大腦”數(shù)據(jù)運(yùn)行的AI信號(hào)燈里。

“安裝在紅綠燈上的設(shè)備可實(shí)時(shí)感知車流量、車速及排隊(duì)長度。數(shù)據(jù)上傳平臺(tái)后，通過人工智能算法得出最優(yōu)的信號(hào)燈配時(shí)方案，信號(hào)燈時(shí)長便可自主動(dòng)態(tài)延長或縮短。”中新天津生態(tài)城智慧城市發(fā)展局運(yùn)營中心主管王亮說。

據(jù)介紹，目前天津“城市大腦”已接入“慧治網(wǎng)約車”“津工智慧”“冷鏈?zhǔn)称芬淮a明”等首批重點(diǎn)應(yīng)用場景。未來三年，“城市大腦”將繼續(xù)從數(shù)字治理領(lǐng)域出發(fā)，打造一批具有普惠性、感知性的應(yīng)用場景，推動(dòng)城市治理數(shù)字化。

實(shí)際上，除了天津，最近幾年，許多城市也在引入“城市大腦”技術(shù)。

258個(gè)歷史建筑調(diào)查數(shù)據(jù)、160個(gè)里院征收數(shù)據(jù)、222條中山路兩側(cè)商業(yè)數(shù)據(jù)……當(dāng)這些“扁平”的數(shù)據(jù)變成酷炫立體的三維場景呈現(xiàn)在眼前，一幅從空中俯瞰山東省青島市市南區(qū)西部老城的立體畫卷徐徐展開，真實(shí)、鮮活地反映著數(shù)字虛擬空間感。

城市更新既是好事，也是難事。因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及群眾衣食住行的方方面面，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作?！爸腔鄞竽X”恰恰是解決該項(xiàng)難題的“金鑰匙”。

近日，青島市南區(qū)歷史城區(qū)數(shù)字智腦平臺(tái)投入啟用。為便于統(tǒng)籌調(diào)度歷史城區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、房屋征收等工作進(jìn)展，平臺(tái)分別建設(shè)了相應(yīng)版塊。

“在規(guī)劃建設(shè)版塊，我們不僅集合了工程類型、當(dāng)月新開工工程、當(dāng)月完工工程等項(xiàng)目信息，還可直觀對(duì)比工程建設(shè)前后的實(shí)景三維面貌，用戶可對(duì)場景進(jìn)行720度瀏覽查看?！敝悄X平臺(tái)建設(shè)方、海信網(wǎng)絡(luò)科技有限公司孫曉曉舉例介紹。

以人民為中心，全力打造城市數(shù)智治理平臺(tái)和體系，這是許多地方建設(shè)“城市大腦”的初心。專家預(yù)測，“城市大腦”的未來目標(biāo)已不只是單點(diǎn)功能的優(yōu)化，而是讓城市管理更加協(xié)同高效，同時(shí)預(yù)防潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦“跨省通辦”

暢通數(shù)據(jù)要素流通

結(jié)合數(shù)字防疫工作，近兩年，數(shù)字政府展現(xiàn)出巨大潛能。但在取得進(jìn)步的同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)仍有很大提升空間。

“跨省通辦”成為各地?cái)?shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)之一。

今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明事項(xiàng)，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問題。

北京城市副中心正與河北、天津建立政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)140個(gè)全程網(wǎng)辦事項(xiàng)“跨省通辦”；江西省瞄準(zhǔn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”目標(biāo)，力爭辦理時(shí)限不超過15個(gè)工作日……當(dāng)前，各地結(jié)合自身實(shí)際，在百姓少跑腿這件事上下功夫，為國家“跨省通辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)提供了“可復(fù)制樣本”。

“數(shù)字政府能不能成功、成功到什么程度，取決于數(shù)據(jù)的治理能力。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱認(rèn)為，無論是目前重點(diǎn)推進(jìn)的“跨省通辦”，還是未來要實(shí)現(xiàn)的“全國通辦”，暢通數(shù)據(jù)要素流通都是前提。

前不久，有市民通過“@坪山”反映家門口的污水井蓋年久失修，過往車輛路過常會(huì)產(chǎn)生較大噪音。3分鐘后，廣東省深圳市坪山區(qū)民生訴求中心予以立案，按照全區(qū)統(tǒng)一的事件分級(jí)分類清單分撥至區(qū)排水公司。第二天下午4點(diǎn)，坪山區(qū)排水公司便完成井蓋更換，全程處置僅用時(shí)1天。

一個(gè)井蓋在24小時(shí)之內(nèi)火速“上崗”，這背后，是坪山區(qū)落實(shí)首席數(shù)據(jù)官制度的生動(dòng)實(shí)踐。

2021年8月，深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案公布，旨在進(jìn)一步完善公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

為此，坪山區(qū)主動(dòng)打破“數(shù)據(jù)孤島”，通過政務(wù)云平臺(tái)，搭建邊坡預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)隱患邊坡實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)測；借助智慧水務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)查看全區(qū)河湖水質(zhì)變化和積澇點(diǎn)；依托智慧查違平臺(tái)，大幅提高違建發(fā)現(xiàn)率。

坪山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長胡鍇介紹，首席數(shù)據(jù)官制度重點(diǎn)針對(duì)數(shù)據(jù)的開放共享進(jìn)行系統(tǒng)性的改革探索，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，為政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市的數(shù)字化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐和保障。

多個(gè)省份在加速數(shù)字政府建設(shè)的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了數(shù)字安全的重要性。《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》指出，要落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，探索制定重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄；《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全保障，強(qiáng)化省市政務(wù)云一體化安全運(yùn)營能力，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管控；《湖南省2022年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)》指出，建立健全內(nèi)容、平臺(tái)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測預(yù)警。

“始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字安全保障能力建設(shè)，確保國家秘密、個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)機(jī)密的安全可控?！瘪R亮建議，要建立完善數(shù)字政府應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目安全審查，對(duì)上馬項(xiàng)目加強(qiáng)前期論證，加強(qiáng)常規(guī)性應(yīng)急演練。（記者 劉樂藝）