推動“一老一小”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——我省《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實施方案》解讀

養(yǎng)老托育健康發(fā)展事關(guān)民生福祉和發(fā)展全局。我省日前印發(fā)《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確6個方面25項重點任務(wù)，綜合施策、統(tǒng)籌推進，健全老有所養(yǎng)、幼有所育政策制度保障，全面構(gòu)建具有山西特色的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，促進我省養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。5月10日，省政府新聞辦新聞發(fā)布會上，省發(fā)改委、省民政廳等部門有關(guān)負責同志對《實施方案》進行解讀。

綜合施策 統(tǒng)籌推進

統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，全方位推動養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，對于促進山西人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。省發(fā)改委副主任趙友亭介紹，《實施方案》將養(yǎng)老托育工作融入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展大局，圍繞“一老一小”領(lǐng)域存在的共性問題，從城鎮(zhèn)農(nóng)村互補、政府社會共建、事業(yè)產(chǎn)業(yè)同步等多個維度統(tǒng)籌謀劃養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，通過實施“431工程”、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程、普惠養(yǎng)老托育工程等示范牽引工作，全面構(gòu)建具有山西特色的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。同時，堅持從解決問題出發(fā)，針對我省養(yǎng)老托育服務(wù)存在的有效供給不足、發(fā)展環(huán)境有待改善、專業(yè)服務(wù)人才短缺等不平衡不充分難題，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。注重服務(wù)提質(zhì)擴容，從家庭、社區(qū)、機構(gòu)三方面入手，提升養(yǎng)老托育服務(wù)的便捷性與可及性；注重補齊農(nóng)村服務(wù)短板；注重服務(wù)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)充分均衡的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。

立足滿足多樣化服務(wù)需求，在發(fā)展原則上，《實施方案》提出?；尽⒋倨栈?、強市場、優(yōu)服務(wù)等任務(wù)措施，鼓勵多元主體參與養(yǎng)老托育服務(wù)供給保障。在發(fā)展內(nèi)容上，通過促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)發(fā)展、注重品牌產(chǎn)品研發(fā)、提升智慧化服務(wù)水平等舉措，積極培育養(yǎng)老育幼新業(yè)態(tài)，構(gòu)建我省養(yǎng)老托育多元供給、融合發(fā)展新格局。

此外，《實施方案》精準“點穴”我省養(yǎng)老托育發(fā)展要素瓶頸，通過完善用地保障、財稅支持、金融服務(wù)、價格指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等要素支持政策，強化政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性，為養(yǎng)老托育發(fā)展打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境。

加大設(shè)施供給 降低服務(wù)成本

場地設(shè)施是養(yǎng)老托育服務(wù)最重要的硬件成本?！秾嵤┓桨浮分С趾鸵龑?dǎo)開拓可用于養(yǎng)老托育服務(wù)的各類資源，降低服務(wù)成本。

《實施方案》要求，全力打造宜居便民設(shè)施環(huán)境。建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)及配套安全設(shè)施。新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。在城市居住社區(qū)建設(shè)補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù)。支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施改擴建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。探索采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和集中辦公區(qū)增設(shè)完善托育服務(wù)設(shè)施。

《實施方案》明確，在提升養(yǎng)老托育服務(wù)供給能力方面，拓寬普惠性服務(wù)供給渠道。實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，積極制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”。允許有條件的行政事業(yè)單位住宅區(qū)將閑置用房轉(zhuǎn)為養(yǎng)老托育用房。引導(dǎo)建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。支持用人單位采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。支持大型園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施，在女職工較多、條件成熟的企事業(yè)、機關(guān)單位和公共場所推廣建設(shè)“媽咪小屋”（母嬰室）。

在保障用地需求上，支持盤活利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，省直機關(guān)閑置土地和房產(chǎn)改建用于養(yǎng)老托育可按照程序履行相關(guān)手續(xù)變更登記用途，保證就近養(yǎng)老、就近托育需求。

五方面發(fā)力養(yǎng)老服務(wù) 四個強化嬰幼兒照護

“十四五”期間，我省將如何推進養(yǎng)老服務(wù)工作？省民政廳二級巡視員王黎介紹，“十四五”期間，我省將重點從五個方面發(fā)力，全方位推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦社會參與，支持社會力量參與普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，實行養(yǎng)老服務(wù)市場準入“零門檻”，構(gòu)建政府推動、社會參與、示范引領(lǐng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。二是聚焦服務(wù)供給，大力推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多維度多層次多元化發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。三是聚焦示范引領(lǐng)，“十四五”期間，實施養(yǎng)老服務(wù)“431工程”，創(chuàng)建4個養(yǎng)老服務(wù)模范市、30個養(yǎng)老服務(wù)模范縣、100個養(yǎng)老服務(wù)模范機構(gòu)；同時，實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251工程”，培育10個規(guī)范化、標準化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，建成200個市場化、規(guī)模化、標準化社區(qū)養(yǎng)老示范機構(gòu)，打造50個養(yǎng)老示范社區(qū)，發(fā)展100個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，今年已經(jīng)評選出4個社區(qū)示范品牌、2個社區(qū)示范機構(gòu)、6個示范社區(qū)，下達獎補資金1160萬元。四是聚焦業(yè)態(tài)融合，加快建設(shè)一批康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿村，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進智慧康養(yǎng)，滿足高品質(zhì)養(yǎng)老和康養(yǎng)需求。五是聚焦堵點難點，我省出臺了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補貼、運營補貼、床位補貼、貸款貼息、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等一攬子要素保障政策，并全力推動各項扶持政策落地落實，助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

0歲—3歲嬰幼兒照護服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。省計劃生育協(xié)會專職副會長李瑞兵介紹，我省將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為保障和改善民生、促進三孩生育政策落地見效的重要舉措來抓。在實際工作中，我省堅持做到“四個強化”，一是強化政策引導(dǎo)，出臺《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》等，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)政策規(guī)范，將每千人口擁有托位數(shù)列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展一項重要指標，全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進。二是強化托位供給，積極推進“普惠托育服務(wù)專項行動”。2020年以來，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資2780萬元，支持了24個項目建設(shè)，新增托位2780個。三是強化基礎(chǔ)保障，將保育員培訓(xùn)納入2021年“山西護工”職業(yè)技能提升培訓(xùn)計劃，全年培訓(xùn)1300名保育員。鼓勵發(fā)展社會托育機構(gòu)，截至去年年底，我省備案托育機構(gòu)有127家。四是強化示范引領(lǐng)，深入開展嬰幼兒照護服務(wù)試點活動，在43個縣（市、區(qū)）開展指導(dǎo)家庭科學(xué)照護嬰幼兒工作試點，并積極推廣試點經(jīng)驗。

開出清單 明確職責

隨著人口老齡化程度進一步加深和“全面三孩”優(yōu)化生育政策深入實施，我省養(yǎng)老托育工作將會呈現(xiàn)出高增速、高需求等特點，養(yǎng)老托育服務(wù)壓力還會不斷增大?！秾嵤┓桨浮吠瞥龅闹卮笈e措如何做好做實，做出成效？

省發(fā)改委社會發(fā)展處處長趙霞介紹，省發(fā)改委將會同省民政廳、省衛(wèi)健委等部門深入貫徹落實《實施方案》，對重點任務(wù)細化分解，明確責任主體、具體落實舉措和分階段進度要求，形成年度工作計劃和方案落實的有效銜接，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享。指導(dǎo)我省地級市制定完善“一老一小”一攬子整體解決方案，分年度明確發(fā)展目標、重點任務(wù)和擬實施的重點項目，細化支持政策措施，持續(xù)推動“一老一小”問題在全省得到整體性推進、系統(tǒng)性解決。持續(xù)促進供給能力提升，堅持“兜底線”“促普惠”“市場化”協(xié)同推進、綜合施策。通過持續(xù)用好國家養(yǎng)老托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項、地方政府專項債等投資支持政策，增加政府基本養(yǎng)老托育服務(wù)供給。通過實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，采取政府投資補助、政策支持等舉措，引導(dǎo)社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，增加普惠服務(wù)供給。通過促進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品服務(wù)提質(zhì)升級、智慧化發(fā)展等方式，滿足廣大人民群眾多樣化、多層次的養(yǎng)老托育需求。同時，加強監(jiān)督評估，對《實施方案》確定的重點任務(wù)落實情況開展日常監(jiān)測和分階段評估，研究建立“一老一小”服務(wù)能力評價機制，形成養(yǎng)老托育年度發(fā)展報告，為我省養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（記者 高建華）