習近平總書記指出，“我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力”“我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境”。

“提交材料僅2小時，市場監(jiān)管部門就完成了核準，兩天后我們就收到了營業(yè)執(zhí)照、免費公章等快遞，效率真高?！敝写裼蜋C有限公司今年2月25日落地北京市海淀區(qū)，公司經(jīng)理周宗子說起開業(yè)手續(xù)連連稱贊。

黨的十八大以來，我國持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設一流營商環(huán)境，市場主體活力迸發(fā)。目前，各類市場主體數(shù)量超過1.5億戶，年均增幅高于12%，民營企業(yè)數(shù)量10年翻兩番，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻。

推進商事制度改革，“放管服”激發(fā)市場活力

商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”，開啟了商事制度改革的序幕，經(jīng)過多年努力，我國營商環(huán)境大幅改善。

——做好“放”的減法，降低準入門檻。

“以前辦營業(yè)執(zhí)照需要準備6個月，現(xiàn)在最快1個工作日可取。”麥當勞中國首席執(zhí)行官張家茵介紹，“過去新開門店，需要辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計證、排污許可證等多項審批許可手續(xù)?，F(xiàn)在，有些合并了，有些取消了，為企業(yè)節(jié)約了大量時間成本?！?/p>

我國大力推進商事制度改革，讓各類企業(yè)共同受益。2014年，商事制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施，注冊資本實繳制改為認繳制、年檢改年報、“先證后照”改為“先照后證”。2015年，全國推行“三證合一、一照一碼”。2016年，“五證合一、一照一碼”全國鋪開。2017年，全國范圍內(nèi)實施“多證合一”改革……到2020年底，企業(yè)開辦時間已經(jīng)由平均22.9天壓縮到4個工作日以內(nèi)。

——做好“管”的加法，維護市場秩序。

今年3月，國家市場監(jiān)督管理總局集中曝光了一批嚴重侵害消費者合法權益典型案例。一些企業(yè)被依法吊銷食品生產(chǎn)許可證，列入嚴重違法失信名單。

“放”得開，還要“管”得住，讓違規(guī)違法無處遁形，讓市場環(huán)境天朗氣清。2017年，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成，打破了各部門數(shù)據(jù)孤島，把各地企業(yè)數(shù)據(jù)織成“全國一張網(wǎng)”，成為加強事中事后監(jiān)管的有力工具。截至今年3月，各地市場監(jiān)管部門已將700多個市場主體列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。

——做好“服”的乘法，優(yōu)化辦事流程。

“手機上就能辦營業(yè)執(zhí)照，不用一趟趟跑，線上就能提交材料、查看進度?！痹缭?016年，北京智脈醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理呂孟濤就通過手機APP在線辦理了“五證合一”營業(yè)執(zhí)照登記。

“管”得住，更要服務得好，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓申請人少跑腿”，辦事流程不斷優(yōu)化。過去，企業(yè)辦照如果填錯一張表，就要再跑一趟相關部門重新領表、填表?，F(xiàn)在，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，企業(yè)可以“動動手指交材料，足不出戶辦證照”。自2016年推進全國企業(yè)登記全程電子化試點工作以來，31個省份已實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。

瞄準難題深化改革，增強市場主體獲得感

“以前，我辦理民辦職業(yè)培訓學校辦學許可證，從提交申請到現(xiàn)場評審，再到發(fā)證，大概需要45天；現(xiàn)在，我再次辦理同樣的許可證時，準備好材料，當天領證，真是太方便了！”江蘇省常州市新北區(qū)技來知職業(yè)技能培訓學校有限公司負責人周輝告訴記者。

2015年以來，我國持續(xù)推進“證照分離”改革。在上海市浦東新區(qū)試點，在更大范圍復制推廣，就試點事項在全國推開實施。在自貿(mào)試驗區(qū)開展改革全覆蓋試點和在全國范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，推動“照后減證”和簡化審批，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

通過“照后減證”和簡化審批，不僅大幅降低企業(yè)辦事負擔，還有利于拆掉“玻璃門”，砍掉“高門檻”，打破“黑匣子”，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

“實踐證明，‘證照分離’改革是破除準入不準營的有效方法，應繼續(xù)深化拓展?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長袁東明認為。

國家市場監(jiān)督管理總局負責人介紹，“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關期，以更大力度激發(fā)各類市場主體更大活力。

持續(xù)改善營商環(huán)境，沒有完成時只有進行時

營商環(huán)境沒有最好只有更好。中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長劉泉紅說：“營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，環(huán)境優(yōu)則企業(yè)強。各地區(qū)各部門秉持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，以多措并舉的‘硬措施’持續(xù)優(yōu)化發(fā)展‘軟環(huán)境’，市場主體投資興業(yè)熱情不斷激發(fā)?！?/p>

讓辦事更便捷。

“公司地址與名稱發(fā)生變更后，我需要辦理營業(yè)執(zhí)照和商標變更，過去此項業(yè)務要跑省會城市辦，現(xiàn)在越來越多的政務服務家門口就能辦，省時省力又省事。”3月29日，山東清平厚土綠色食品有限公司法定代表人劉士芳，在聊城市高唐縣行政審批局實現(xiàn)了“一窗辦理”。

讓方式更靈活。

“真沒想到材料不全，也能容缺辦理?！?月24日，中國中信金融控股有限公司相關負責人楊軍在辦理登記注冊時發(fā)現(xiàn)，公司章程細則內(nèi)容有部分未明確說明。北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊科依據(jù)告知承諾制，立即啟動容缺受理機制。楊軍說：“真沒想到20分鐘就拿到了營業(yè)執(zhí)照。我一定履行承諾，盡快把材料補齊。”

讓幫扶更有力。

新冠肺炎疫情防控期間，部分市場主體經(jīng)營受到影響。2021年公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》首設歇業(yè)制度，為這些企業(yè)設置了“緩沖帶”。深圳市帝碩科技有限公司負責人吳界平說：“歇業(yè)制度能幫助企業(yè)降低成本，是一項有溫度的新制度。助力我們渡過難關?！?/p>

今年初，國務院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確要求，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。

國家市場監(jiān)督管理總局負責人表示，未來將進一步推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場準入和退出機制，為全國營商環(huán)境建設作出更多示范，更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（記者 林麗鸝 羅珊珊）