新華社北京5月5日電 題：促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展——落實中央政治局會議精神做好當前經濟工作系列述評之五

新華社記者王優(yōu)玲、劉夏村、鄭鈞天

4月29日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預售資金監(jiān)管，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

當前，全面貫徹落實中央政治局會議精神，要守住定位，因城施策，在調控的精準性上下功夫，有效管控重點風險，做好“穩(wěn)”字大文章，采取綜合措施促進房地產行業(yè)步入良性循環(huán)。

堅持“穩(wěn)字當頭”，促房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

今年以來，全國房地產市場運行總體平穩(wěn)，但其下行態(tài)勢需高度關注。

從房地產行業(yè)幾個關鍵指標看：一季度房地產開發(fā)投資同比增長0.7%；3月，70個大中城市中，各線城市商品住宅銷售價格同比下降或漲幅回落；一季度商品住宅銷售面積同比下降18.6%；土地購置面積同比下降41.8%；房地產開發(fā)企業(yè)到位資金同比下降19.6%。

受疫情反彈、個別頭部房企債務違約風險暴露、個人收入預期下降等因素影響，房地產市場預期轉弱，房地產銷售下降，企業(yè)流動性風險有所聚集。

在房地產市場主體方面，受個別房企爆雷等影響，銀行等金融機構收緊融資端，銷售下滑，一些地方對商品房預售資金監(jiān)管不規(guī)范，多重因素加劇了房企的流動性風險，使房地產市場微循環(huán)出現(xiàn)“梗阻”。

較長時間以來，剛需和改善性住房需求群體面臨較高的貸款利率，一些地方首套房資質的認定標準有待完善，這些因素增加了購房者的購房成本，加劇了住房消費者延緩入市的趨勢。

2021年，我國房地產業(yè)增加值占GDP比重為6.8%。房地產業(yè)規(guī)模大、鏈條長、涉及面廣，對國民經濟發(fā)揮著舉足輕重的作用，“要有效管控重點風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。

“房地產既可以是經濟社會發(fā)展的‘壓艙石’，也可能是‘風險源’，對經濟金融穩(wěn)定和風險防范有著重要的系統(tǒng)性影響?！敝袊鐣茖W院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

中國宏觀經濟研究院研究員劉琳說，此次中央政治局會議圍繞房地產市場發(fā)展釋放了“穩(wěn)字當頭”的積極信號。各地在守好風險底線的同時，針對促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，可以更加有針對性地、靈活地因城施策，改善土地出讓條件，支持首套剛性購房需求和合理改善性需求，針對新市民、青年人等群體增加保障性租賃住房供應。

堅持“因城施策”，引導房地產市場良性循環(huán)

降低限購限售門檻、下調首付比例、降低按揭貸款利率……今年以來，累計近110個城市已出臺各類房地產市場調控政策。

專家表示，此次中央政治局會議提出兩個“支持”、一個“優(yōu)化”，充分釋放出對各地因城施策的政策信號。

我國地域廣袤，各地區(qū)之間房地產市場差異大，市場分化明顯。長三角、珠三角區(qū)域一些熱點城市供需矛盾在較長時間內依然比較突出，市場回升預期逐步增強，然而部分人口持續(xù)流出的城市市場仍在低位運行。

針對新情況新挑戰(zhàn)，各地以支持首套剛性購房需求、合理改善性需求、租賃住房需求為著力點因城施策；相關部門出臺促房地產市場良性循環(huán)措施。

100多個城市的銀行根據市場變化和自身經營情況，自主下調了房貸利率；部分城市對生育二孩、三孩家庭購買首套住房的，提高住房公積金貸款額度上限；擴大抵押貸款支持優(yōu)質企業(yè)對出險企業(yè)的并購貸款，允許債務展期；規(guī)范預售資金監(jiān)管；保障性租賃住房貸款不納入貸款集中度管理……

優(yōu)化住房供應結構，大力發(fā)展租賃住房。加快保障性租賃住房建設，發(fā)展長租房市場。據相關統(tǒng)計，目前北京、上海、廣州、深圳、杭州等大城市的租房人口占常住人口比例已達到40%以上。2022年全國基本建設保障性租賃住房投資總額預估約8500億元。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉說，隨著多地適度放開限購限售，降低公積金使用門檻，加快購房貸款審批等，部分城市的住房需求有所釋放，銷售面積降幅將有所收窄。

在預售資金監(jiān)管方面，專家建議，各地要完善預售資金監(jiān)管，明確預售資金應當優(yōu)先支付工程款，嚴格按照工程節(jié)點撥付資金，確保按時竣工交付。防止因防范風險，過度提高監(jiān)管額度，放慢放款撥付進度的情況。

“推進爆雷房企盡快出清，穩(wěn)定市場預期很重要?！眲⒘毡硎?，一方面，通過降低首套房貸款利率和住房交易稅費，提高購房者支付能力，提振合理的住房消費需求和改善性需求，加強預期引導；另一方面要堅決有力處置個別房地產企業(yè)因債務違約所引發(fā)的房地產項目逾期交付風險，以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標，維護購房群眾合法權益。

堅持“房住不炒”，守牢風險底線

這次中央政治局會議重申，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。

目前，規(guī)模高達10萬億元級的房地產市場，正在進行深度調整。過去形成的“高負債、高杠桿、高周轉”的房地產開發(fā)經營底層邏輯正在改變，房地產業(yè)作為高質量引領的基礎民生行業(yè)地位正在確立鞏固。

“房子是用來住的、不是用來炒的”定位已經成為社會共識。這個定位沒有動搖，力度沒有放松。

中國房地產業(yè)協(xié)會會長馮俊說，各地因城施策不能脫離這個定位和方向，更不能病急亂投醫(yī)，把房地產作為短期刺激經濟的工具和手段。關鍵要繼續(xù)實施好房地產長效機制，保持調控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強精準性協(xié)調性，努力實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標。

房地產業(yè)告別高負債、高杠桿、高周轉的開發(fā)經營模式，回歸基礎民生屬性和租購并舉后，依然大有可為。

當前，我國房地產市場的基本面沒有變，住房需求依然旺盛。我國常住人口城鎮(zhèn)化率63.9%，仍處在快速城鎮(zhèn)化階段，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬以上，帶來大量新增住房需求。

同時，2000年前建成的大量老舊住房面積小、質量差、配套不齊全，居民改善居住條件的需求比較旺盛。

謀全局謀長遠，尊重房地產市場和房地產業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索房地產發(fā)展新模式，錨定人民日益增長的對美好生活的向往，為百姓提供可負擔、居住條件更舒適、環(huán)境更優(yōu)美的住房，讓全體人民住有所居，這是促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的根本要義。