新華社北京4月28日電 題：做好“加減乘除”穩(wěn)住市場主體——當前優(yōu)化營商環(huán)境觀察

新華社記者張辛欣、申鋮、鄒多為、劉紅霞

優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)住市場主體，是在戰(zhàn)“疫”中穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、穩(wěn)住市場預(yù)期最重要的事。連日來，新華社記者走進工廠車間、物流園區(qū)、辦事大廳、商鋪門店，深入經(jīng)濟一線看企業(yè)生產(chǎn)、察市場冷暖，發(fā)現(xiàn)從中央到地方，正在用優(yōu)化營商環(huán)境的“加減乘除”，為市場主體紓困解難、促進健康發(fā)展。

加：加密政策、加大力度

當下，各部門各地正加力施策。聚焦于保供穩(wěn)產(chǎn)的“組合拳”加速推出。

國家發(fā)展改革委、工信部、交通運輸部等部門派出前方工作組靠前指揮，“一企一策”為重點企業(yè)制定復工復產(chǎn)流程；成立保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作組，快速推動企業(yè)訴求辦理解決；長三角三省一市將進一步優(yōu)化供應(yīng)鏈保供“白名單”，推動跨省市名單共享和雙向互認……

機器手焊接，火光四射；零部件組裝，高效有序……春末的上海臨港，被按下“暫停鍵”的特斯拉上海超級工廠正逐步恢復生產(chǎn)活力。

看著一臺臺整車重新下線，特斯拉全球副總裁陶琳如釋重負：多個政府部門幾乎日夜不休地幫助，才讓企業(yè)得以在短時間內(nèi)“重啟”，100多家零部件生產(chǎn)商正協(xié)同復產(chǎn)。“雖然眼前困難不小，相信很快就能恢復到疫情前的水平。我們對此抱有信心。”

眼下，上海正不斷推進企業(yè)復工復產(chǎn)。在全國各地，助力企業(yè)保供穩(wěn)產(chǎn)的政策加密，以點帶鏈，全力幫助企業(yè)把耽誤的進度奪回來。

山東“一企一策”建立清單和問題臺賬；福建泉州通過組建涉企微信群等方式，為工業(yè)企業(yè)開辟快速服務(wù)通道……

“此前封控之時，城市一度靜下來，衛(wèi)星生產(chǎn)運營卻不能停止，研發(fā)人員更是不能少?！奔珠L光衛(wèi)星黨委書記賈宏光說，隨著長春市陸續(xù)復工復產(chǎn)，公司第一時間提交了140人“白名單”。政府部門提供防疫物資，專人駐企保障核酸檢測，多方協(xié)調(diào)下，公司成為長春新區(qū)首批復產(chǎn)企業(yè)。

優(yōu)化服務(wù)，對各類企業(yè)，特別是中小微企業(yè)“扶上馬、送一程”的力度同樣在加大。

“蒸汽一冒，新的一天就是新的希望?！痹谏钲谑胁韫獯褰?jīng)營包子鋪的賴林遠日前收到2500元租金補貼。

受疫情影響，包子鋪的經(jīng)營一度難以持續(xù)。賴林遠在深圳衛(wèi)健委微信公眾號留言求助，迅速獲得政府部門回應(yīng)。此后，社區(qū)工作者、周邊居民、網(wǎng)友展開“接力救援”式購買，小店的訂單一度飽和。

保住這一縷煙火氣，用心呵護市場暖意。各地相關(guān)部門主動將服務(wù)延伸到企業(yè)“家門口”：

昆明市市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位推出“一把手走流程”，各部門“一把手”化身“政務(wù)服務(wù)體驗員”，以體驗促改革提效能；湖北當好“金牌店小二”，在土地保障、用工用能、行政審批等方面加強協(xié)調(diào)；新疆庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會成立人才服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、矛盾化解、金融保障等專班，針對性解決企業(yè)困難……

4月8日，深圳推出培育壯大市場主體“30條”，針對六類不同市場主體，量身定制全鏈條服務(wù)機制。從加強資源要素保障、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化市場經(jīng)營活力等方面為市場主體壯大做“加法”。

從鞏固提升制造業(yè)，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，到設(shè)立總額度為2000億元科技創(chuàng)新專項再貸款，再培育國家級“小巨人”企業(yè)3000家以上……一系列政策“加法”，目的就是激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造能力，鍛造核心競爭力。

4月26日召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議，對全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行全面部署。

“這是為市場主體提質(zhì)升級提供的堅實支撐?！痹谥袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇看來，通過構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅能優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，還將為市場主體提供大量的投資機遇，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

減：減掉負擔、減少成本

越是壓力當前，越要想方設(shè)法幫助市場主體降成本、減負擔、渡難關(guān)。圍繞一個“減”字，一項項舉措密集出臺，努力為億萬主體當前運轉(zhuǎn)“卸包袱”，為長遠發(fā)展“添底氣”。

4月11日，一筆24.75萬元的留抵退稅到賬，讓江西省金鋰科技股份有限公司負責人魏仁忠松了口氣。企業(yè)生產(chǎn)鋰電池正極材料，留抵退稅在一定程度上緩解因鋰價上漲帶來的資金壓力?！巴硕惪钛┲兴吞浚屛覀冇懈渥愕馁Y金和信心應(yīng)對變化?！?/p>

減稅降費的“真金白銀”到位早一點，企業(yè)的生機與活力就多一分。

延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍；實施大規(guī)模留抵退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還；社保繳費延緩、房屋租金減免、平臺傭金減免……

梳理今年“減稅費”政策，不難發(fā)現(xiàn)，這里既有階段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定領(lǐng)域幫扶舉措；減稅、降費、緩稅等多種方式組合，中央和地方協(xié)同，形成合力，提升效能。

靠前發(fā)力，加速“落袋”。今年，我國退稅減稅規(guī)模預(yù)計約達2.5萬億元。截至4月20日，新的組合式稅費支持政策已為企業(yè)減輕稅費負擔和增加現(xiàn)金流1萬億元以上。

55萬美元應(yīng)急融資貸款到手，浙江紹興嬡侖紡織品有限公司總經(jīng)理李幸鋒頓感輕松不少。“利率綜合下來只有2.7%不到，結(jié)匯后可以立即使用。”他說，企業(yè)及時采購原材料，正常安排生產(chǎn)，暢通了資金渠道，可以重新輕裝上陣。

降低企業(yè)融資成本。今年以來，人民銀行引導市場利率不斷下行，帶動一季度企業(yè)貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%，為有統(tǒng)計以來的低點。

4月15日，中國人民銀行宣布下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率，將釋放長期資金約5300億元……貨幣政策頻頻發(fā)力，推動企業(yè)綜合融資成本進一步下降。

除了看得見、算得清的“賬面”，企業(yè)往往還需要承擔難以計算的制度性交易成本。準入、審批、認證、監(jiān)管……做對減法企業(yè)才能輕裝上陣、活躍發(fā)展。

刪“繁”就簡。這既包括“減”支出、“減”門檻、“減”流程，更要做到“減”負擔。

堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派！針對涉企收費，專項治理、持續(xù)推進。“這幾年連續(xù)部署涉企收費專項治理行動，到現(xiàn)在已退還企業(yè)54.5億元?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局副局長甘霖說。

持續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限。數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)平均開辦時間已經(jīng)壓縮到4個工作日以內(nèi)，北京為0.5個工作日。

清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。近日，深圳已明確將對全市企業(yè)和個體工商戶2022年4月、5月應(yīng)繳交電費給予10%的補貼。

主動作為，各地著力為市場主體多幫一把、多扶一程：湖南出臺優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，到2024年實現(xiàn)全省企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)辦；西安、武漢等多地探索實施“拿地即開工”政策，幫助企業(yè)縮短建設(shè)周期；“天津15條”“陜西24條”“上海21條”“江西28條”“廣東47條”……

以“減負”實現(xiàn)“加力”，統(tǒng)籌放與管、堅持紓困與培優(yōu)，政府部門和市場主體一起，努力促發(fā)展。

乘：乘出活力、乘出動力

市場主體的活力，是在良好營商環(huán)境中持續(xù)迸發(fā)出來的。以改革做乘法，帶來的將是活力、動力的幾何級增長。

4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。從建設(shè)市場設(shè)施聯(lián)通的“硬環(huán)境”，到統(tǒng)一市場運行的制度規(guī)則“軟環(huán)境”，意見明確六個方面重點任務(wù)，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

建設(shè)一個什么樣的大市場，在很大程度上影響著中國經(jīng)濟的未來面貌。

“除了短期內(nèi)綜合運用各種政策手段和工具，更要發(fā)揮好高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的激勵機制和作用，用制度穩(wěn)定預(yù)期，進一步激發(fā)各類市場主體活力?！鄙虾Ｉ鐣茖W院黨委書記權(quán)衡說。

圍繞反壟斷、反不正當競爭，中央作出一系列重大決策部署。

“反壟斷法進入到全國人大修訂議程中，今年有望出臺?！备柿卣f，《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》通過，形成公平競爭頂層政策框架。一系列規(guī)定為塑造線上線下競爭有序的市場生態(tài)充實制度保障。

增長19.3%！市場主體登記管理條例今年3月1日起施行，施行首月，全國新設(shè)市場主體295萬戶。

抓好要素市場化配置綜合改革試點、落實好外資企業(yè)國民待遇……從中央到地方，一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措不斷推進。

“中國將擴大高水平對外開放，深入實施外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外資促進服務(wù)，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”……

博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上，世界再次聆聽中國擴大高水平對外開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的強音。

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施；跨境電商綜試區(qū)再擴圍至全國132個城市和地區(qū)……對各類市場主體一視同仁，諸多政策舉措積極發(fā)力。

今年一季度，中國實際使用外資3798.7億元，同比增長25.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資同比增長超50%。

一天內(nèi)即可辦理所得稅遞延納稅和商事登記變更等手續(xù)，并實現(xiàn)2.6億元外資到資。這樣的效率，讓港資企業(yè)昌富利（廈門）有限公司負責人很振奮，“廈門自貿(mào)委、稅務(wù)等部門主動對接，讓我們及時享受到稅收政策紅利”。

華南美國商會近期報告顯示，超九成受訪企業(yè)選擇中國作為投資目的地之一，過半專業(yè)服務(wù)企業(yè)將中國列為投資首選地。

除：除掉物流堵點、除去政策卡點

不論是市場主體面臨的產(chǎn)業(yè)鏈、物流成本等壓力，還是經(jīng)濟運行中的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，解決起來都要在“暢通”上下功夫。

針對一段時間以來的疫情多發(fā)、物流不暢問題，全國保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議明確要求，要改善物流從業(yè)人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持，足量發(fā)放使用全國統(tǒng)一通行證，核酸檢測結(jié)果48小時內(nèi)全國互認，實行“即采即走即追”閉環(huán)管理，不得以等待核酸結(jié)果為由限制通行。逐個攻關(guān)解決重點地區(qū)突出問題。著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

暢通供應(yīng)有時是“路”的事，有時是“物”的事，有時是“人”的事，必須分類施策、精準治理。

編號尾數(shù)：0001，目的地：浙江省溫州市瑞安市。

4月16日16時，福建省寧德市青拓集團冷軋物流組員工黃軍校，通過福建省重點物資運輸車輛通行證網(wǎng)上辦理平臺，申領(lǐng)到第一張統(tǒng)一格式、全國互認的重點物資運輸車輛通行證。“跑外省方便了，網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，很快就通過了！”黃軍校說。

從公布全國統(tǒng)一式樣重點物資運輸車輛通行證，切實保障重點物資和郵政快遞通行，到建立重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”制度……一系列部署努力為保運保供保鏈掃除障礙。

華潤微電子重慶園區(qū)，每天有數(shù)百萬顆集成電路芯片產(chǎn)出。公司副總經(jīng)理莊恒前說，企業(yè)大量原材料來自長三角地區(qū)。政府部門幫助納入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”后，不僅企業(yè)生產(chǎn)有保障，在長三角的供應(yīng)商也運轉(zhuǎn)正常。“目前，我們正加緊建設(shè)12英寸先進功率半導體晶圓生產(chǎn)線?！?/p>

截至4月25日，北京、天津、山西等23個省份已無臨時關(guān)閉（關(guān)停）的高速公路收費站和服務(wù)區(qū)。25日當天，全國高速公路貨車通行量環(huán)比上升7.72%。當前，干線公路大動脈基本打通，重點產(chǎn)業(yè)鏈運行總體穩(wěn)定。

暢通經(jīng)濟循環(huán)，不只在產(chǎn)業(yè)間、物流間，更在供需間、區(qū)域間。打通供給與需求、聯(lián)通國內(nèi)與國外，政策聚焦當下謀劃長遠。

近日，《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》出臺，5方面20條政策舉措，努力穩(wěn)定當前消費，為培育完整內(nèi)需體系、形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅實的支撐。

緊盯短期消費恢復增長和長期持續(xù)發(fā)展的痛點堵點，破除障礙壁壘；鼓勵發(fā)展反向定制和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)，加大企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新力度……提升供需的適配性，推動市場主體“骨骼”更加強健。

連著幾個周末，四川嘉逸股份有限公司董事長袁志友召集技術(shù)骨干“頭腦風暴”，這家主營摩托車出口的公司，正加快研發(fā)面向國內(nèi)市場的產(chǎn)品。

“原來不是沒想過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，但說實話各方面限制不少?！痹居迅嬖V記者，國家支持力度越來越大，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，從規(guī)則對接到標準認證銜接，每條都是“干貨”，打消企業(yè)“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的顧慮。

從《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導意見》印發(fā)，到《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙……今年以來，一系列疏通經(jīng)脈的舉措接連落地，在構(gòu)建新發(fā)展格局中激活更多動力。

受疫情等因素影響，近期不少市場主體承受較大壓力，面臨突出困難。隨著疫情防控形勢逐漸好轉(zhuǎn)和市場逐步恢復，情況會不斷改善。當前，要繼續(xù)加大力度做好優(yōu)化營商環(huán)境的“加減乘除”，努力讓市場主體“青山常在”、經(jīng)濟發(fā)展“生機盎然”。

科學有力應(yīng)對疫情、加大力度助企紓困、深化改革開放創(chuàng)新，為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，擁有超大規(guī)模體量和市場的中國經(jīng)濟，一定能克服眼前困難，行穩(wěn)致遠。（參與采寫記者：黃興、周蕊、孟含琪、林碧鋒、郝玉、侯文坤）