新華社北京4月27日電 題：全面部署構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，有何深意——解讀中央財經(jīng)委員會第十一次會議新部署

新華社記者 葉昊鳴

“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)”。

4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，對全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出新部署，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系指明方向。

當(dāng)前為何要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？如何構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系？新華社記者采訪業(yè)內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行解讀。

全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“具有重大意義”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。

此次會議指出：“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義?！?/p>

從嫦娥玉兔飛天攬月，到南水北調(diào)潤澤萬方，再到大興機場鳳凰展翅、中國天眼探索寰宇……黨的十八大以來，我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。

但與此同時，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然存在不少堵點難點。

“應(yīng)該看到，在鄉(xiāng)村振興、城市高品質(zhì)生活、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域還存在明顯短板，尤其是涉及基礎(chǔ)設(shè)施的功能布局、互聯(lián)互通、綜合效益上還有待進(jìn)一步加強。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波說。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。與傳統(tǒng)的“鐵公基”項目相比，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涵蓋面廣，更加注重網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國家安全等基礎(chǔ)設(shè)施，需要提前謀劃、整體布局。

值得關(guān)注的是，“十四五”規(guī)劃綱要中將“建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”篇章中的一部分。

龍海波表示，此次中央財經(jīng)委員會會議將全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個重要議題，其重要性不言而喻?！耙皇怯欣诟冒l(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的‘乘數(shù)效應(yīng)’，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)一步擴大內(nèi)需，進(jìn)而帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是有利于更好凸顯基礎(chǔ)設(shè)施的‘中流砥柱’作用，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性；三是有利于更好體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的‘公共屬性’，不斷滿足人民群眾對城市高品質(zhì)生活和幸福美麗鄉(xiāng)村的向往?！?/p>

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系明確“施工藍(lán)圖”

針對當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的堵點難點，如何推動構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系？

“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平”“要多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用”……此次會議明確了當(dāng)前和今后一個時期構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的“施工藍(lán)圖”。

“這是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的一種戰(zhàn)略考慮，也是面對世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加沖擊下黨中央未雨綢繆的表現(xiàn)?！饼埡２ㄕJ(rèn)為，中央明確多個方面不斷推進(jìn)工作，錨定堵點和短板，將進(jìn)一步釋放以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)的投資潛力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，需要打通“血脈”，加強聯(lián)通。會議指出，要加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)的重點，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。并在加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、發(fā)展分布式智能電網(wǎng)、加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈等方面提出明確要求。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要精準(zhǔn)施策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。會議指出，要加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設(shè)，布局建設(shè)一批支線機場、通用機場和貨運機場。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次會議研究的基礎(chǔ)設(shè)施范圍廣、規(guī)模大，不僅是當(dāng)前穩(wěn)增長的需要，也是為國家中長期發(fā)展打好基礎(chǔ)的戰(zhàn)略布局。系列部署無疑會推動“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的超前實施，近期將帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)帶來發(fā)展機遇。

適度超前、科學(xué)規(guī)劃 “既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬”

當(dāng)前，多個領(lǐng)域投資發(fā)力保障穩(wěn)增長。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何確保科學(xué)有序，避免走上“大水漫灌”的粗放老路？

“要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度”“要科學(xué)規(guī)劃，貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動”“要注重效益，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益”……會議作出進(jìn)一步部署。

專家表示，要始終把滿足人民群眾需要作為基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅決避免在建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)面子工程、形象工程，不能錯誤地讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與拉升地方GDP畫等號。

“通過發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，努力讓人民群眾充分享受到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的紅利?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行緊緊圍繞人民的需要，充分考慮各類群體的訴求。”龍海波說。

如何強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障？會議強調(diào)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強化用地、用海、用能等資源要素保障。

“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，就是要圍繞兼顧短期穩(wěn)定增長和長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰說，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，最大限度發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，影響帶動地方政府和社會投資的同步實施，為經(jīng)濟增長注入新的活力和動力。