國務(wù)院新聞辦公室于2022年4月25日（星期一）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部副部長李忠、財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人郭陽、人力資源社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋、銀保監(jiān)會(huì)人身保險(xiǎn)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人王宏鶴、證監(jiān)會(huì)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人林曉征介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】

請(qǐng)問，我們出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金制度的初衷是什么？有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金之后為什么出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金制度？這個(gè)制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮什么樣的作用？又呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)？

【人力資源社會(huì)保障部副部長 李忠】

個(gè)人養(yǎng)老金政策出臺(tái)之后，這幾天社會(huì)各方都非常關(guān)注，回答這個(gè)問題要從社會(huì)保障制度的基本作用、框架這些方面談起。

正如前面談到的，社會(huì)保障是保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常重要，老百姓也非常關(guān)心，我們黨歷來高度重視。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，黨和政府把社會(huì)保障作為改善人民生活的基礎(chǔ)民生工程，把養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，明確了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，確立了多層次發(fā)展的體系框架，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了重大進(jìn)展。

這些年社會(huì)保障制度建設(shè)的成就是非常明顯的，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得了歷史性的成就。這期間，中央強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度引領(lǐng)，推動(dòng)像全國統(tǒng)籌等一批關(guān)鍵性、標(biāo)志性的改革舉措出臺(tái)實(shí)施，覆蓋范圍也在持續(xù)擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在覆蓋超過10.3億人，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋超過2.3億人，工傷保險(xiǎn)覆蓋超過2.8億人，幾項(xiàng)保險(xiǎn)待遇水平也在穩(wěn)步提高，保障能力持續(xù)增強(qiáng)?？梢哉f，我們成功建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障網(wǎng)，制度的公平性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，為廣大人民群眾老年生活提供了基本保障，成為人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要途徑。

中央明確要求，要立足我國的基本國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?！叭е睆恼w上看，第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。第一支柱主要是立足于?；?，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，它主要體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)，目前這個(gè)制度發(fā)展相對(duì)比較完善，已經(jīng)具備了相對(duì)完備的制度體系，它的覆蓋范圍也在持續(xù)擴(kuò)大。前面我也談到，3月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.3億人，同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度收支規(guī)模達(dá)到了12.6萬億元，累計(jì)結(jié)存超過6萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，待遇按時(shí)足額發(fā)放。第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，主要發(fā)揮補(bǔ)充作用，由用人單位及其職工建立，已經(jīng)有良好發(fā)展基礎(chǔ)。截至3月底，參加企業(yè)年金和職業(yè)年金的職工有7200萬人，積累基金4.5萬億元，補(bǔ)充養(yǎng)老的作用初步顯現(xiàn)。第三支柱，在這之前沒有相應(yīng)的制度安排。按照黨中央決策部署，日前國辦正式印發(fā)文件，啟動(dòng)了這項(xiàng)政策的實(shí)施。需要說明的是，個(gè)人養(yǎng)老金是國家關(guān)于第三支柱的制度性安排，第三支柱除了個(gè)人養(yǎng)老金之外，還有其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，這二者都是第三支柱的重要組成部分，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

從以上介紹也可以看出，個(gè)人養(yǎng)老金制度的實(shí)施適應(yīng)了我國社會(huì)主要矛盾的變化，是滿足人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的必然要求，有利于在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金、職業(yè)年金基礎(chǔ)上再增加一份積累，退休后能夠再多一份收入，進(jìn)一步提高退休后的生活水平，讓老年生活更有保障、更有質(zhì)量。個(gè)人養(yǎng)老金制度的實(shí)施也是社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建功能更加完備的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

個(gè)人養(yǎng)老金制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家強(qiáng)制實(shí)施，個(gè)人養(yǎng)老金由個(gè)人自愿參加。與企業(yè)年金、職業(yè)年金由用人單位及其職工建立、共同繳費(fèi)不同，個(gè)人養(yǎng)老金只由個(gè)人繳費(fèi)?？傮w上看，個(gè)人養(yǎng)老金制度屬于政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場化運(yùn)營的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可以說，個(gè)人養(yǎng)老金制度有三個(gè)特點(diǎn)：

一是政府政策支持。通過給予稅收優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)參保人積極參加。參加人通過個(gè)人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺(tái)建立本人唯一的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，記錄所有相關(guān)信息，作為參加個(gè)人養(yǎng)老金制度、享受稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)。

二是個(gè)人自愿。就是先有基本再有補(bǔ)充，要先參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具備了這個(gè)條件，都可以自愿參加個(gè)人養(yǎng)老金。參加人的個(gè)人繳費(fèi)全部歸集到個(gè)人資金賬戶，完全積累。長期繳費(fèi)則持續(xù)增加個(gè)人賬戶基金積累。參加人達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡等條件后，可以自己決定是按月還是分次或者一次性領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)入本人社會(huì)保障卡銀行賬戶自由支配使用。

三是市場化運(yùn)營。個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)可以用于購買符合規(guī)定的銀行理財(cái)、儲(chǔ)蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金等金融產(chǎn)品。也就是說買什么、什么時(shí)候買，都由參加人自主選擇、自主決定。充分發(fā)揮市場作用，營造公開公平公正的市場環(huán)境。

下一步，我們將結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施、逐步推開，選擇部分城市試行一年再總結(jié)推廣。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門抓緊制定相應(yīng)的配套政策措施，做好信息平臺(tái)的對(duì)接測試。

總之，個(gè)人養(yǎng)老金是一項(xiàng)全新制度，把政策講清楚、把措施說明白，才能更好地調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性。這里特別希望媒體朋友們多關(guān)注、多宣傳，和我們一起把這件好事做好，把這項(xiàng)利民的政策更好地傳達(dá)到廣大群眾中去。