一、制定背景

黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)電子政務(wù)，打通信息壁壘。國(guó)務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作出全面部署。省委、省政府對(duì)全省電子證照和電子印章工作高度重視，為貫徹落實(shí)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革精神，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等方面先后印發(fā)《四川省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案》《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年工作要點(diǎn)》等文件，全面推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)改革。同時(shí)依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，我省已建成電子證照和電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)支撐能力。因此，明確電子證照和電子印章的概念及其法律效力，規(guī)定主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范電子證照和電子印章在全省的推廣應(yīng)用已成為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作亟需解決的問(wèn)題。公布施行《四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理暫行辦法》《四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電子證照管理暫行辦法》《電子印章管理暫行辦法》）將促進(jìn)全省電子證照和電子印章的應(yīng)用管理，為全省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”改革提供有力支撐和法治保障。

二、制定依據(jù)

《電子證照管理暫行辦法》《電子印章管理暫行辦法》的主要依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)）、《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理辦法（試行）》（國(guó)辦電政函〔2019〕247號(hào)）、《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理辦法（試行）》（國(guó)辦電政函〔2019〕252號(hào)）等文件，同時(shí)參考借鑒了上海、天津、廣東、湖北等省（市）的經(jīng)驗(yàn)做法。

三、制定過(guò)程

按照我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)一工作部署，借鑒了先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)做法，多次書(shū)面征求了各市（州）及省直部門(mén)（單位）的意見(jiàn)，廣泛吸收了證照和印章應(yīng)用量較大的部分省級(jí)部門(mén)的建議，并通過(guò)司法廳合法性審查，開(kāi)展征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，經(jīng)省政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，形成了兩個(gè)辦法。

四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀

（一）《電子證照管理暫行辦法》共6章26條，包括總則、電子證照簽發(fā)和歸集、電子證照應(yīng)用和歸檔、電子證照維護(hù)和監(jiān)督、電子證照信息安全、附則等內(nèi)容。

1．明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任分工?！峨娮幼C照管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)省政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省電子證照相關(guān)工作。省大數(shù)據(jù)中心、省直有關(guān)部門(mén)（單位）和市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)電子證照管理工作。

2．強(qiáng)化全流程管理機(jī)制，建立全生命周期體系。一是《電子證照管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)除使用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)外，其他電子證照系統(tǒng)應(yīng)采用接口方式對(duì)接，并通過(guò)存量實(shí)體證照電子化和電子數(shù)據(jù)證照化的全量歸集電子證照數(shù)據(jù)。二是明確以職能共享、持證主體授權(quán)或委托使用和社會(huì)公示三種應(yīng)用模式，并規(guī)定了電子證照生成及使用過(guò)程中的材料進(jìn)行電子歸檔并予以妥善保存。三是明確電子證照數(shù)據(jù)核查、分析和異議處理機(jī)制，健全電子證照數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。

3．完善監(jiān)管和維護(hù)舉措，確保系統(tǒng)信息安全。一是《電子證照管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)電子證照系統(tǒng)的維護(hù)和監(jiān)督遵循以共享為常態(tài)、不共享為例外，一數(shù)一源、多元校核，強(qiáng)化運(yùn)維監(jiān)督保障手段的原則，并對(duì)違規(guī)情形責(zé)令限期整改。二是強(qiáng)調(diào)電子證照系統(tǒng)建設(shè)單位、簽發(fā)部門(mén)、使用部門(mén)要建立健全電子證照系統(tǒng)安全建設(shè)管理制度，規(guī)定通過(guò)對(duì)電子證照進(jìn)行截圖、掃描、拍照、打印等操作方式形成的證照復(fù)制件，不具備同等法律效力。

（二）電子印章管理辦法共5章20條，包括總則、電子印章制發(fā)、電子印章使用和管理、電子印章信息安全、附則等內(nèi)容。

1．明確電子印章效力，落實(shí)責(zé)任部門(mén)分工。一是《電子印章管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。二是規(guī)定省政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省電子印章相關(guān)工作，省大數(shù)據(jù)中心各地各部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)電子印章管理工作。

2．強(qiáng)化電子印章制發(fā)、使用和管理。一是《電子印章管理暫行辦法》明確電子印章的制發(fā)單位與《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》要求的印章制發(fā)單位一致。二是規(guī)定電子印章的全生命周期管理要求，強(qiáng)調(diào)電子印章持有主體按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，建立健全電子印章使用管理制度，確保用章安全，并明確更換或注銷(xiāo)電子印章的情形。

3．建立健全電子印章安全體系。《電子印章管理暫行辦法》明確建立健全安全管理制度和信息保密制度，滿足系統(tǒng)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)電子印章進(jìn)行截圖、掃描、拍照、打印等操作方式形成的印章復(fù)制件，不具備同等法律效力。