全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成——“跨省通辦”，異地辦事不再難
無(wú)需“多地跑”“折返跑”，群眾、企業(yè)獲得感越來(lái)越多

老人跟隨子女在外地生活，生了病報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)要回老家嗎？年輕人在非社保繳納地購(gòu)房，如何提取公積金？企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，遺失營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以在非企業(yè)住所地補(bǔ)領(lǐng)嗎？近年來(lái)，隨著我國(guó)跨省流動(dòng)人口越來(lái)越多，與群眾工作生活密切相關(guān)的跨省辦事需求也日益增多。

今年的政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問(wèn)題。目前，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成，各地間數(shù)據(jù)共享加速推進(jìn)，越來(lái)越多的事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。但在具體落地中，“跨省通辦”仍有不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)。專家指出， 保障“跨省通辦”有序開(kāi)展，需要政府、企業(yè)等多方合力。

關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生工程

“以前領(lǐng)結(jié)婚證必須回其中一人戶籍所在地，路途遙遠(yuǎn)不說(shuō)，眼下還得做核酸檢測(cè)，特別麻煩，現(xiàn)在在南京就能領(lǐng)證，太棒啦！”在南京工作的小伙王杰是山西人，就在幾天前，他和老家在福建的女友在南京領(lǐng)了結(jié)婚證，免去了兩地奔波的煩惱，感到很滿意。

王杰的“滿意”來(lái)自民政部自2021年6月1日起施行的一項(xiàng)政策：在遼寧省、山東省、廣東省、重慶市、四川省實(shí)施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，在江蘇省、河南省、湖北省武漢市、陜西省西安市實(shí)施內(nèi)地居民結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)，雙方均非本地戶籍的婚姻登記當(dāng)事人可以在居住證發(fā)放地婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理婚姻登記。

2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，明確了140項(xiàng)“跨省通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，讓王杰受益的“異地婚姻登記”正是其中一項(xiàng)。身份證補(bǔ)辦、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、生育登記、不動(dòng)產(chǎn)登記……如今越來(lái)越多的事兒不用“多地跑”“折返跑”了。

來(lái)自貴州正安的鄭垂祿常年在浙江仙居務(wù)工?！耙郧搬t(yī)保報(bào)銷必須把材料搞清楚，一樣都不能少才能回家，要不然白跑一趟?，F(xiàn)在在仙居就能辦理，方便多了！”說(shuō)起仙居和正安之間的“跨省通辦”合作，鄭垂祿連連夸贊。

除了“就近辦”“一地辦”，也有不少事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”“網(wǎng)上辦”?！兑庖?jiàn)》明確，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理。

張濤在一家人力資源服務(wù)公司上班，由于工作崗位的變化，需要將自己北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到山東濟(jì)南。他咨詢濟(jì)南市人社局了解到，可以直接在支付寶小程序“濟(jì)南社?！鄙咸峤簧暾?qǐng)，并查詢轉(zhuǎn)移申請(qǐng)審核結(jié)果和轉(zhuǎn)移進(jìn)度。收到申請(qǐng)后，濟(jì)南市人社局與北京市人社局協(xié)同辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，很快就為張濤完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。“真是太便利了！”談起線上辦理個(gè)人事務(wù)的服務(wù)體驗(yàn)，張濤由衷感慨。

在北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授劉冰看來(lái)，“跨省通辦”是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)以及“放管服”改革的一項(xiàng)突出戰(zhàn)略，有助于進(jìn)一步提高服務(wù)效率、增加透明度、實(shí)現(xiàn)并創(chuàng)造公共價(jià)值。

“‘跨省通辦’是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生工程，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定和諧有著重要作用，也是我們應(yīng)對(duì)疫情、實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’‘六保’的重要措施?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、教授劉俊海表示。

降低企業(yè)制度性交易成本

“之前交材料總是要跑到政務(wù)大廳，如果材料不齊全還要跑好幾次，如今在網(wǎng)上幾分鐘就搞定了！”不久前，中化地質(zhì)礦山總局地質(zhì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人，通過(guò)自然資源部全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，提交了測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)申報(bào)材料。整個(gè)過(guò)程都是線上操作。他表示，系統(tǒng)使用很方便，進(jìn)入后先進(jìn)行單位注冊(cè)，審核通過(guò)后就可以登錄單位賬號(hào)，上傳申報(bào)材料。如果材料齊全，很快就可以完成申報(bào)。完成申請(qǐng)后2-3周，就能收到北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)的審批反饋。若申請(qǐng)未通過(guò)，也能根據(jù)反饋整改。

“多頭跑辦證難”曾令不少企業(yè)頭疼。《意見(jiàn)》指出，推動(dòng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)“跨省通辦”。最近幾年，全國(guó)多地簡(jiǎn)化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等流程手續(xù)，提升效率，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)、跨地域的通聯(lián)辦理。

盛之瑞新能源科技有限公司的法定代表人樊女士在去年拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！罢鏇](méi)想到，身處黑龍江，就能申領(lǐng)青海核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照！”樊女士激動(dòng)地說(shuō)。因經(jīng)營(yíng)需要，樊女士要在青海西寧開(kāi)辦一家新能源企業(yè)。黑龍江省尚志市市場(chǎng)監(jiān)管局接到申請(qǐng)后，通過(guò)青海省市場(chǎng)監(jiān)管局公眾服務(wù)平臺(tái)幫辦、代辦提交申報(bào)，西寧市行政審批服務(wù)局很快便核發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！耙菦](méi)有‘跨省通辦’，去一趟就是幾千公里，從辦照、刻章到領(lǐng)發(fā)票、銀行開(kāi)戶，怎么也得跑個(gè)三四趟！”樊女士說(shuō)。

與營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地辦理類似，納稅繳費(fèi)也是企業(yè)“跨省通辦”的高頻次事務(wù)。日前，“東北三省一市”，即遼寧省、吉林省、黑龍江省、大連市推出稅費(fèi)業(yè)務(wù)互助服務(wù)。據(jù)介紹，跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)辦稅需要就近選擇稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理異地涉稅事項(xiàng)，稅務(wù)部門將采取“異地受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，屬地辦理，辦結(jié)反饋”的方式完成“通辦”涉稅事項(xiàng)。

在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，記者看到，包括設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、商務(wù)貿(mào)易、金融證券、能源水利、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)主題在內(nèi)的170個(gè)法人辦事事項(xiàng)已被接入。

“對(duì)企業(yè)來(lái)講，‘跨省通辦’降低了企業(yè)的制度性交易成本?！眲⒖『Ｕf(shuō)，這有利于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)家獲得感。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享和政務(wù)協(xié)同

作為國(guó)家政務(wù)服務(wù)的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，“跨省通辦”在具體推進(jìn)過(guò)程中，也面臨不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

“跨省通辦”要求在統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照等電子材料或技術(shù)全面應(yīng)用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。劉冰認(rèn)為，“跨省通辦”實(shí)踐中的數(shù)據(jù)共享面臨“權(quán)力邊界”和“目標(biāo)差異”的雙重挑戰(zhàn)：“權(quán)力邊界”指的是地方政府權(quán)限范圍以行政區(qū)劃為邊界，并且與其他地方政府處于同級(jí)地位，無(wú)法依靠科層制中的等級(jí)權(quán)威實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力整合；“目標(biāo)差異”則是指參與“跨省通辦”的地方主體在本地行政事務(wù)的優(yōu)先性上存在差異，從而可能造成“通辦”過(guò)程中不同地方之間成本和收益的不平衡。

對(duì)此，劉冰建議建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，將數(shù)據(jù)共享機(jī)制從權(quán)威命令向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在權(quán)力平等且目標(biāo)多元的地區(qū)主體間建立全面可持續(xù)的合作關(guān)系，破除“數(shù)據(jù)壁壘”并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享和政務(wù)協(xié)同?！霸谶@個(gè)過(guò)程中，需要政府、企業(yè)等多方合力?！眲⒈赋觯环矫?，政府部門要進(jìn)行治理思維的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，搭建平臺(tái)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)參與；另一方面，企業(yè)也要積極配合，提高效能，與政府部門良性互動(dòng)。

數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中，還會(huì)涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題。專家表示，必須加強(qiáng)信息保護(hù)，保障信息傳輸安全，注重保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，防止其被濫用或泄露。

“跨省通辦”有了頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵還要真正落地。目前各地在推進(jìn)“跨省通辦”方面形成了一些好的案例，政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感顯著提升。但也有群眾反映，一些地方形式主義依舊存在，部分辦事人員服務(wù)態(tài)度有待改善，跨省辦事的效率仍需提高。

“為人民服務(wù)無(wú)小事，從這個(gè)角度來(lái)看，‘跨省通辦’不僅是政務(wù)服務(wù)，也是政治任務(wù)?！眲⒖『１硎荆嘘P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立從申請(qǐng)、辦理、反饋、回訪等全周期的行政服務(wù)體系。對(duì)推進(jìn)進(jìn)度慢的地區(qū)和部門加大督促力度，重點(diǎn)督辦；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不認(rèn)真、落實(shí)不到位的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等處理。通過(guò)完善評(píng)價(jià)規(guī)則，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

“加強(qiáng)法治保障也很有必要。”劉俊海建議，出臺(tái)專門針對(duì)“跨省通辦”的法律法規(guī)，對(duì)“跨省通辦”的基本原則、制度要求及相關(guān)部門的職責(zé)范圍等作出規(guī)定。（記者 喬彩）

國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)（鏈接）

2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全國(guó)“跨省通辦”專區(qū)，充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共入口、公共通道、公共支撐作用。

同年12月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)上線。在各地區(qū)各部門共同推進(jìn)下，專區(qū)正陸續(xù)接入與群眾生活、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高頻服務(wù)事項(xiàng)，支撐全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等辦理模式，讓群眾、企業(yè)辦事減少“多地跑”“折返跑”。

為方便用戶選擇，專區(qū)對(duì)所有事項(xiàng)按照個(gè)人和法人辦事進(jìn)行分類，并分別根據(jù)不同主題、生命周期、辦事部門等進(jìn)行相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的整合，便于群眾、企業(yè)一鍵直達(dá)。目前，專區(qū)已接入個(gè)人辦事事項(xiàng)151個(gè)、法人辦事事項(xiàng)170個(gè)。

更多區(qū)域性的“跨省通辦”服務(wù)正在陸續(xù)接入專區(qū)，現(xiàn)已接入京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠區(qū)域、川渝、西南五省、東北三省一區(qū)等區(qū)域政務(wù)服務(wù)專區(qū)，設(shè)置省際跨省通辦專區(qū)、地方跨省通辦專區(qū)等服務(wù)，方便經(jīng)常需要在這些區(qū)域間跨省辦事的群眾“一站式”訪問(wèn)。（記者史志鵬整理）