日前，國務(wù)院常務(wù)會議部署用好政府債券擴大有效投資，促進(jìn)補短板增后勁和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。統(tǒng)計顯示，截至3月底，今年新增專項債券額度已發(fā)行1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%，比去年發(fā)行額增加了1.23萬億元。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江等10多個省份已全部完成提前下達(dá)額度發(fā)行工作。

適度加快債券發(fā)行進(jìn)度

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用?！翱傮w看，今年專項債券發(fā)行使用工作起步早、動作快，進(jìn)度明顯快于往年?！必斦扛辈块L許宏才表示。

據(jù)悉，用于項目建設(shè)的專項債券額度已全部下達(dá)。為便于地方早作安排，經(jīng)國務(wù)院同意，去年12月財政部提前下達(dá)地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟發(fā)展增速穩(wěn)定在合理區(qū)間需要包括專項債在內(nèi)的財政政策靠前發(fā)力?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長白彥鋒表示。

去年9月，財政部部署地方報送今年的專項債券項目資金需求，今年1月，財政部會同國家發(fā)展改革委，布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備7.1萬個項目。

“當(dāng)前新冠肺炎疫情呈現(xiàn)出點多、面廣、頻發(fā)的特點，在專項債發(fā)行使用方面堅持政策發(fā)力靠前的原則，組織部署做好專項債券發(fā)行使用工作對于擴投資、穩(wěn)增長、補短板具有重要意義?！敝袊斦茖W(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕表示。

當(dāng)前，專項債使用節(jié)奏明顯加快。各地及時將提前下達(dá)額度編入年初預(yù)算或者履行預(yù)算調(diào)整程序，債券發(fā)行后及早撥付使用，目前已經(jīng)向項目單位撥付資金8528億元，占發(fā)行額的68%?！捌渲?，各地安排超過1100億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資‘四兩撥千斤’的撬動作用?！痹S宏才表示。

“從目前情況看，預(yù)計5月底前能夠完成去年提前下達(dá)的專項債券發(fā)行，同時，財政部將持續(xù)加大對地方的指導(dǎo)力度，確保9月底前完成今年下達(dá)的專項債券額度發(fā)行工作?！必斦繃鴰焖舅鹃L王小龍說。

更好發(fā)揮專項債效能

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要抓緊下達(dá)剩余專項債額度，向償債能力強、項目多、儲備足的地區(qū)傾斜。

許宏才表示，中央財政下達(dá)過程中，應(yīng)充分考慮各地財力和債務(wù)風(fēng)險水平，向財政實力強、債務(wù)風(fēng)險低的省份傾斜，控制高風(fēng)險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險地區(qū)風(fēng)險累積。同時，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。

目前，從專項債資金投向來看，聚焦重點領(lǐng)域特征明顯。各地以重大項目為牽引，聚焦重點投向領(lǐng)域，帶動擴大有效投資。數(shù)據(jù)顯示，在已發(fā)行專項債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元、社會事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元、能源及城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元。

財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，今年專項債券將繼續(xù)重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等九大領(lǐng)域。同時，繼續(xù)實施專項債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。

今年，財政部從加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項目建設(shè)，推動補短板、強弱項項目建設(shè)等三方面合理擴大了專項債券使用范圍。粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，適度擴大專項債投資范圍，有利于挖掘符合要求的項目，促進(jìn)專項債券資金發(fā)揮更廣泛的帶動作用。例如，在推動補短板、強弱項項目建設(shè)方面，要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目儲備，將糧食倉儲物流設(shè)施作為專項債券支持重點，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

“本次擴大專項債的資金使用范圍，主要是精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化地方政府專項債券使用范圍，用好地方政府債券擴大有效投資，為拉動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長提供有力支撐，確?！娩撚迷诘度猩稀??！卑讖╀h表示。

確保資金合規(guī)高效使用

去年以來，財政部要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監(jiān)測，并在局部地區(qū)試點。

“目前，我們正在加緊工作，預(yù)計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，夯實專項債券全生命周期管理基礎(chǔ)。”許宏才說。

羅志恒表示，一些地方政府債券存在重發(fā)行、輕管理的問題，對債券資金發(fā)行后的使用缺乏監(jiān)督。全面推廣穿透式監(jiān)測，通過信息化手段把后端監(jiān)測的短板補起來，可促進(jìn)專項債券資金安全、規(guī)范、高效使用。

許宏才說，為避免資金閑置和挪用，將嚴(yán)格落實專項債券負(fù)面清單管理和實施支出進(jìn)度通報預(yù)警制度，現(xiàn)已制定下發(fā)了全國和高風(fēng)險地區(qū)兩類負(fù)面清單，明確專項債券資金不得用于負(fù)面清單所列的投向領(lǐng)域項目。

近年來，一些專項債項目在實施過程中，受多重因素影響難以繼續(xù)執(zhí)行，如果繼續(xù)下去，容易造成資金浪費和閑置。財政部為此專門印發(fā)了《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》，支持地方政府按照指引操作，允許地方根據(jù)實際需要調(diào)整債券資金用途。

在觸發(fā)條件方面，《指引》提出，項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或者需求少于預(yù)期，項目竣工后專項債券資金發(fā)生結(jié)余，以及專項債券違規(guī)使用按要求需要整改等情形，允許調(diào)整專項債券用途。在調(diào)整原則上，調(diào)整安排的項目必須具備發(fā)行使用條件，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點領(lǐng)域重大項目，優(yōu)先選擇與原項目同類型同領(lǐng)域的項目。

“《指引》賦予了地方調(diào)整專項債券項目資金用途的自主權(quán)。”白彥鋒表示，從近年實踐情況看，印發(fā)《指引》規(guī)定了觸發(fā)條件，并且還有相應(yīng)的違規(guī)懲戒措施，能有效解決實踐中存在的問題，切實發(fā)揮專項債券資金的使用效益。（記者 武亞東）