國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組交通管控與運(yùn)輸保障專班關(guān)于全力做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知
交運(yùn)明電〔2022〕81號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制交通管控與運(yùn)輸保障專班：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕3號(hào)）部署要求，統(tǒng)籌做好貨運(yùn)物流疫情防控和保通保暢工作，全力保障貨運(yùn)物流特別是醫(yī)療與防控物資、生活必需品、政府儲(chǔ)備物資、郵政快遞等民生物資和農(nóng)業(yè)、能源、原材料、重點(diǎn)工業(yè)品等重要生產(chǎn)物資運(yùn)輸暢通，切實(shí)維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的重要意義

統(tǒng)籌做好貨運(yùn)物流保通保暢工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是打贏新一輪疫情防控大仗硬仗的緊要任務(wù)，是保障人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序的必然要求。各地交通管控與運(yùn)輸保障專班（以下簡(jiǎn)稱交通專班）要高度重視，高度警醒，高度負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高站位，立足全局，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和貨運(yùn)物流保通保暢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)精準(zhǔn)施策，著力細(xì)化實(shí)化舉措，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，全力打通運(yùn)輸堵點(diǎn)，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

二、全力做好公路保通保暢工作

各地交通專班要按照同級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一部署要求，科學(xué)合理設(shè)置防疫檢測(cè)點(diǎn)。高速公路防疫檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)設(shè)在收費(fèi)站外廣場(chǎng)及以外區(qū)域，嚴(yán)禁在普通公路同一區(qū)段同一方向設(shè)置2個(gè)（含）以上防疫檢測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路；嚴(yán)禁防控措施簡(jiǎn)單化、“一刀切”。要進(jìn)一步優(yōu)化完善部省站三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要通道、易擁堵收費(fèi)站、重要服務(wù)區(qū)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展疏導(dǎo)調(diào)度，保障路網(wǎng)暢通。受疫情影響的高速公路服務(wù)區(qū)要堅(jiān)持開放運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，不得擅自關(guān)停，確需關(guān)停的應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并提前向社會(huì)公布。高速公路服務(wù)區(qū)臨時(shí)關(guān)停期間，要在不影響防疫工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保留加油、如廁等服務(wù)功能。

三、加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)保障

各地交通專班要積極會(huì)同衛(wèi)生健康等部門，提請(qǐng)當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機(jī)制在防疫檢測(cè)點(diǎn)就近配套設(shè)置充足的核酸檢測(cè)點(diǎn)，做好貨車司機(jī)等從業(yè)人員核酸檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為貨車司機(jī)等從業(yè)人員提供免費(fèi)核酸檢測(cè)服務(wù)。要科學(xué)精準(zhǔn)做好公路疫情防控，指導(dǎo)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位和從業(yè)人員，嚴(yán)格按照有關(guān)要求做好個(gè)人防護(hù)。要配合衛(wèi)生健康部門，科學(xué)加密增設(shè)核酸檢測(cè)點(diǎn)，確保服務(wù)區(qū)“好進(jìn)快出”、收費(fèi)站“好收快走”。涉疫地區(qū)交通專班要研究制定保障鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)等領(lǐng)域作業(yè)人員上崗的措施，并為其通勤提供必要保障。

四、建立統(tǒng)一規(guī)范的通行證制度

涉疫地區(qū)（中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣區(qū)）所在地的省級(jí)交通專班，要按照國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕3號(hào)文部署要求，根據(jù)本地疫情防控形勢(shì)和重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求，提請(qǐng)省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證制度，按照全國(guó)統(tǒng)一式樣制發(fā)《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》（樣式見附件，以下簡(jiǎn)稱《通行證》），并暢通辦理渠道，明確辦理?xiàng)l件、程序、范圍、渠道和時(shí)效，確保辦理便捷。啟用通行證地區(qū)的收發(fā)貨單位可根據(jù)物資類別，向所在地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提出申請(qǐng)，由省級(jí)各相關(guān)部門按照輕重緩急、注重時(shí)效、安全便利的原則核發(fā)省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一監(jiān)制的《通行證》?！锻ㄐ凶C》要實(shí)行“一車一證一線路”，司乘人員、車輛、運(yùn)輸線路應(yīng)與《通行證》信息保持一致，有效期由各省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制確定，有效期內(nèi)車輛可多次往返。

對(duì)于持有《通行證》跨省份進(jìn)出涉疫地區(qū)車輛，各地要保障順暢通行，有條件的地區(qū)設(shè)立要專用通道保障快速通行。運(yùn)輸起訖地均未建立《通行證》制度的，無(wú)需辦理《通行證》。各省級(jí)交通專班要在省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作框架下，積極會(huì)同相關(guān)部門依托信息化手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《通行證》網(wǎng)上辦理、線上線下便捷發(fā)放，紙質(zhì)和電子《通行證》具有同等效力。前期已制發(fā)通行證的省份要加快與全國(guó)統(tǒng)一式樣《通行證》的過(guò)渡轉(zhuǎn)換，做好工作銜接。

五、分類精準(zhǔn)做好貨運(yùn)車輛通行管理

各地交通專班要按照國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕3號(hào)文部署要求，根據(jù)貨運(yùn)車輛和司乘人員實(shí)際行程、是否涉疫等情況，分類精準(zhǔn)實(shí)施防疫通行管控。對(duì)于司乘人員通信行程卡綠色不帶*號(hào)的運(yùn)輸車輛，在符合防疫要求的基礎(chǔ)上，各地不得隨意限制通行。

對(duì)通信行程卡綠色帶*號(hào)的貨車司機(jī)，需在車輛到達(dá)目的地24小時(shí)以前，向目的地收發(fā)貨單位主動(dòng)報(bào)備車牌號(hào)、計(jì)劃抵達(dá)時(shí)間以及司乘人員姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等信息（對(duì)于持有《通行證》的貨運(yùn)車輛還需同時(shí)報(bào)備《通行證》），由收發(fā)貨單位向?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)告，并向貨車司機(jī)推送當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卦敿?xì)措施。貨車行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測(cè)點(diǎn)時(shí)，在司乘人員體溫檢測(cè)正常且48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明、健康碼、通信行程卡（“兩碼一證”）符合要求的（對(duì)于持有《通行證》的貨運(yùn)車輛還需查驗(yàn)《通行證》，“兩碼兩證”），要及時(shí)放行，對(duì)于持有《通行證》的貨運(yùn)車輛要快速便捷通行；可對(duì)防疫檢測(cè)點(diǎn)至目的地實(shí)行閉環(huán)管理、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，也可由收發(fā)貨單位或所在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人批量引導(dǎo)貨車至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴(yán)格落實(shí)健康監(jiān)測(cè)和核酸檢測(cè)等疫情防控措施。如短時(shí)間內(nèi)不離開的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蟆?/p>

六、全力保障水路運(yùn)輸通道暢通有序

各地交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)水路貨物運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)和保通保暢工作，嚴(yán)禁阻斷航道、船閘通行，嚴(yán)禁擅自關(guān)停碼頭作業(yè)，確保港口航道暢通。要加強(qiáng)與衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)，航道、船閘原則上不設(shè)置防疫檢測(cè)點(diǎn)，確需設(shè)置的應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制批準(zhǔn)同意，同一條航道只設(shè)置一個(gè)防疫檢測(cè)點(diǎn)，且配套設(shè)置核酸檢測(cè)點(diǎn)。涉疫地區(qū)的交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施港口集疏運(yùn)保障方案，開辟疫情防控期間港口作業(yè)人員、進(jìn)出港口車輛運(yùn)輸通道，充分利用鐵路、水路優(yōu)勢(shì)推動(dòng)集裝箱集疏港運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，確保港口集疏運(yùn)體系暢通，港口生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要指導(dǎo)督促防疫封控地區(qū)的轄區(qū)港口企業(yè)提前安排作業(yè)人員進(jìn)駐港口，實(shí)行封閉管理，對(duì)來(lái)自涉疫地區(qū)的內(nèi)貿(mào)船舶，實(shí)行非必要不下船、非必要不登輪，推行非接觸式作業(yè)，確保港口生產(chǎn)運(yùn)行正常。

七、全力做好上海港集裝箱運(yùn)輸保障工作

上海市交通運(yùn)輸主管部門、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)要協(xié)調(diào)國(guó)際班輪公司保障在上海港掛靠的航線航班和艙位投入，不得隨意減少掛靠上海港；會(huì)同相關(guān)部門督促有關(guān)企業(yè)盡快從港口提離集裝箱特別是冷藏集裝箱，加快堆場(chǎng)周轉(zhuǎn)效率；加強(qiáng)與班輪公司、貨主企業(yè)、貨運(yùn)代理、集卡車隊(duì)、內(nèi)支線運(yùn)輸企業(yè)等溝通銜接，積極推進(jìn)港口作業(yè)單證、提貨單、海運(yùn)提單等單證電子化流轉(zhuǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布服務(wù)信息；要與航運(yùn)企業(yè)動(dòng)態(tài)溝通上海港堆場(chǎng)冷藏箱量、冷藏箱插頭數(shù)據(jù)等信息，加強(qiáng)港內(nèi)外堆場(chǎng)、港航企業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升堆存能力，著力保障進(jìn)口冷藏集裝箱運(yùn)輸平穩(wěn)有序。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省交通專班要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，過(guò)渡期間要保障持《上港集團(tuán)防疫通行證》的集卡車輛順暢通行。

八、切實(shí)保障國(guó)際航行船舶船員換班

各地交通運(yùn)輸主管部門要積極發(fā)揮在屬地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中的作用，推動(dòng)地方政府落實(shí)國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕3號(hào)文精神，不得擅自暫停國(guó)際航行船舶船員換班，確需暫停的要報(bào)省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制批準(zhǔn)，提前向社會(huì)公布，做好政策解讀和輿情引導(dǎo)工作，暫停換班的文件還應(yīng)報(bào)我部船員換班工作專班；未暫停船員換班的地區(qū)，不得以各種理由拒絕或拖延船員換班，切實(shí)保障國(guó)際海上物流供應(yīng)鏈暢通和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

對(duì)通信行程卡綠色帶*號(hào)的換班船員，需在到達(dá)換班港口所在地24小時(shí)以前，向目的地港口所在地代理主動(dòng)報(bào)備計(jì)劃抵達(dá)時(shí)間、交通方式以及姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等信息，由所在地代理向?qū)俚馗劭谒诘芈?lián)防聯(lián)控工作組報(bào)告，并向換班船員推送當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卦敿?xì)措施；當(dāng)換班船員抵達(dá)港口所在地后，體溫檢測(cè)正常且48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明、健康碼、通信行程卡符合要求的，實(shí)行閉環(huán)管理、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸至換班上船等待地點(diǎn)，等待換班上船前嚴(yán)格落實(shí)健康監(jiān)測(cè)和核酸檢測(cè)等疫情防控措施。

九、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤督導(dǎo)檢查

各地交通專班要加強(qiáng)值班值守，向社會(huì)公布應(yīng)急運(yùn)輸保障電話、舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障中出現(xiàn)的問題。要對(duì)已出臺(tái)的貨運(yùn)物流管控措施進(jìn)行梳理，與國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕3號(hào)文要求不符的，提請(qǐng)本地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。要提請(qǐng)本地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)疫情防控措施層層加碼、簡(jiǎn)單實(shí)行“一刀切”勸返、違規(guī)設(shè)置防疫檢測(cè)點(diǎn)、擅自阻斷運(yùn)輸通道的，通過(guò)通報(bào)、約談等方式督促有關(guān)方面立即整改。

各省級(jí)交通專班要按照當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一部署，對(duì)照國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕3號(hào)文要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保貨運(yùn)物流運(yùn)行通暢。各省份政策落實(shí)情況請(qǐng)于2022年4月18日前報(bào)部。

附件：重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證式樣

國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組交通管控與運(yùn)輸保障專班
2022年4月14日

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