海南著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)
改革開放啟新程

人間四月天，海南有兩則消息值得細(xì)品。

一則和自貿(mào)港國際船舶登記有關(guān)：“中國洋浦港”船籍港登記船舶數(shù)量達(dá)33艘，總載重噸從2018年前的67萬噸增加至500萬噸以上，海南的國際船舶總噸位躍居全國前列。

另一則事關(guān)“零關(guān)稅”政策：利用三張“零關(guān)稅”清單進(jìn)口貨物貨值超70億元，從“首單”“首票”“首輛”到“多單”“多票”“多輛”，自貿(mào)港關(guān)鍵核心政策紅利加速深度釋放。

兩則消息共同傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：自貿(mào)港政策紅利，逐漸在海南島孕育出氣象萬千。

習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布迄今，海南錨定“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，全面深化改革開放的強(qiáng)勁東風(fēng)，激蕩瓊州大地。

錨定前進(jìn)方向 自貿(mào)港建設(shè)順利開局、蓬勃展開

百年變局和世紀(jì)疫情交織，國際和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜深刻演變。一個(gè)“變”字，深刻折射出百年維度下的時(shí)代特點(diǎn)。

“處變不驚”的中國，于變局之中開新局。而立足改革開放全局，落子中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，折射出黨中央在亂云飛渡的世界變局中，從容堅(jiān)定、勇開新局的戰(zhàn)略定力。

推進(jìn)海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是全面深化改革開放的重點(diǎn)，如果說全面深化改革開放是一部大戲，那么中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，就是大戲中的重頭戲。

唱好全面深化改革開放這部大戲，特別是中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)這部重頭戲，海南責(zé)任重大、使命光榮。

這些年，海南始終胸懷“國之大者”，錨定以習(xí)近平同志為核心的黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖，增強(qiáng)貫徹國家戰(zhàn)略的堅(jiān)定性，提高運(yùn)用策略的精準(zhǔn)性，堅(jiān)持科學(xué)方法論，筑牢理想信念之基、繃緊風(fēng)險(xiǎn)防控之弦，有力推動(dòng)海南全面深化改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)現(xiàn)順利開局、蓬勃展開。

以標(biāo)志性工程為抓手 落實(shí)好“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位

黨中央賦予了海南打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位?！叭齾^(qū)一中心”加起來構(gòu)成了海南全面深化改革開放的完整體系。落實(shí)好“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，海南的一大策略是以標(biāo)志性工程為抓手。而全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性工程，就是中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

回首“4·13”以來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南全面深化改革開放縱深推進(jìn)，自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃展開——

政策框架全面形成。150多項(xiàng)政策文件先后出臺(tái)，涵蓋以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的“6+1+4”重點(diǎn)領(lǐng)域，自貿(mào)港政策制度“四梁八柱”全面成型。

早期收獲深度釋放。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策落地實(shí)施，三張“零關(guān)稅”清單公布實(shí)施。兩個(gè)15%所得稅優(yōu)惠政策惠及企業(yè)超600戶次、受益高端緊缺人才逾5000人次。洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住制度，并向?？诰C合保稅區(qū)等穩(wěn)步拓展。服務(wù)業(yè)開放發(fā)展試點(diǎn)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)順利推進(jìn)。

封關(guān)運(yùn)作啟動(dòng)準(zhǔn)備。著眼2023年底前具備封關(guān)硬件條件，印發(fā)實(shí)施自由貿(mào)易港口岸布局方案，口岸和非關(guān)區(qū)執(zhí)法點(diǎn)項(xiàng)目加快啟動(dòng)建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)外向度持續(xù)提高。2021年貨物貿(mào)易規(guī)模首次突破千億元，服務(wù)貿(mào)易兩年平均增長(zhǎng)14.4%，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高，達(dá)到27.3%。實(shí)際利用外資自2017年以來連續(xù)四年翻番，2021年達(dá)到35.2億美元，經(jīng)濟(jì)小省邁向外資利用大省行列。

萬眾矚目下，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的海南自由貿(mào)易港，正在南海之濱奮力打造獨(dú)特的地標(biāo)印記。

動(dòng)力澎湃強(qiáng)勁 構(gòu)建更高層次改革開放新格局

身處全面深化改革開放的時(shí)代洪流，因改革開放而生、因改革開放而興的海南，如何將改革開放進(jìn)行到底，進(jìn)一步釋放改革開放紅利，這是必須回答、必須答好的核心課題。

“海南要高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。”

“海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！?/p>

……

從習(xí)近平總書記“4·13”重要講話，到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，都對(duì)海南答好這道新時(shí)代的必答題，提出了殷切期望，明確了路徑和要求，為海南全面深化改革開放注入澎湃動(dòng)力——

制度創(chuàng)新地位突出強(qiáng)化。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》施行，保障各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。首創(chuàng)省級(jí)改革與制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，累計(jì)發(fā)布自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例13批共123項(xiàng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，國資國企、財(cái)政金融、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)改革取得重要成果。營商環(huán)境“1+N”政策體系同步構(gòu)建，年度行動(dòng)計(jì)劃接續(xù)實(shí)施?！皹O簡(jiǎn)審批”制度改革拓展到14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！白C照分離”改革深入推進(jìn)。聚焦“陸?？铡比箢I(lǐng)域構(gòu)筑創(chuàng)新高地，提升科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力。

協(xié)調(diào)融合發(fā)展水平穩(wěn)步提高。以戒除“房地產(chǎn)依賴癥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比由接近五成降至不足四成、房地產(chǎn)業(yè)稅收由超過四成降低至約三成?！昂３挝亩ā苯?jīng)濟(jì)圈加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)旅游業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，儋州洋浦一體化戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施。戶籍制度改革不斷深化，常住居民城鎮(zhèn)化率達(dá)61.1%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2021年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6475.2億元、增長(zhǎng)11.2%，位列全國第二，兩年平均增速為7.3%，位居全國第一。奏響練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動(dòng)能、引外力“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三部曲”，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到70%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近80%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19.4∶19.1∶61.5。

做好消費(fèi)回流文章。塑造免稅購物金字招牌，2021年10家離島免稅經(jīng)營主體總銷售額達(dá)601.7億元，同比大幅增長(zhǎng)逾八成。海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)接待醫(yī)療旅游12.7萬人次、規(guī)模同比翻番。海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)2021年10月開學(xué)，國際教育創(chuàng)新島建設(shè)取得重大階段性成果。

回首這些年，海南改革全面發(fā)力，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)?；厥走@些年，海南開放大門越開越大，邁向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次。

既往的發(fā)展成就，展現(xiàn)了改革開放的磅礴偉力。中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的壯闊圖景，必將在全面深化改革開放的偉大征程中，進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。（記者 梁振君 通訊員 趙牧）