國務(wù)院新聞辦公室于2022年4月8日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請水利部副部長魏山忠、國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉介紹2022年水利工程建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，重大水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域。請問，今年在推動(dòng)重大水利工程開工建設(shè)方面有哪些具體的措施和考慮？謝謝。

【國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長 吳曉】

我來回答這個(gè)問題。黨中央歷來高度重視水利建設(shè)和發(fā)展。近年來，國家發(fā)展改革委和水利部等部門遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，持續(xù)推動(dòng)重大水利工程建設(shè)，對促進(jìn)擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)水旱災(zāi)害的防御能力和供水灌溉的保障能力，發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)然，我們也要看到，我們國家水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步持續(xù)加大補(bǔ)短板的力度，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，增強(qiáng)水安全保障能力。近期，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年再開工建設(shè)一批已經(jīng)納入規(guī)劃、條件成熟的重大水利項(xiàng)目，這對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)，具有重要意義。

我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，把水利工程作為適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域，以全面提升國家水安全保障能力為目標(biāo)，狠抓“十四五”規(guī)劃《綱要》部署和《“十四五”水安全保障規(guī)劃》任務(wù)的落實(shí)，堅(jiān)持保安全、保重點(diǎn)、保續(xù)建、提效能、可持續(xù)，多措并舉擴(kuò)大水利工程的投資力度，加強(qiáng)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推動(dòng)，積極有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)充分發(fā)揮重大水利工程建設(shè)對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要作用。主要有三個(gè)方面的舉措：

一是加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。項(xiàng)目前期工作是影響項(xiàng)目開工建設(shè)和投資效益發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，加快推進(jìn)重大水利工程項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方溝通協(xié)調(diào)，按照項(xiàng)目審批權(quán)限，加快項(xiàng)目審批的進(jìn)度。有關(guān)地方要統(tǒng)籌把握規(guī)劃或者方案的進(jìn)度、年度建設(shè)任務(wù)、地方財(cái)力與中央投資支持等因素，科學(xué)安排項(xiàng)目的實(shí)施次序，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目論證，做好前置要件辦理等各項(xiàng)工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，確保中央投資一經(jīng)下達(dá)即可形成實(shí)物工作量和有效投資，從而形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。

二是加大投資支持力度。今年我們將在保證中央預(yù)算內(nèi)水利投資合理支出強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步對重大水利工程建設(shè)給予傾斜，重點(diǎn)保障跨流域跨行政區(qū)域、支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、防洪減災(zāi)和保障國家糧食安全等方面的重大項(xiàng)目，比如剛才魏部長介紹的灌區(qū)建設(shè)，也是我們支持的一個(gè)重點(diǎn)。對于其他水利項(xiàng)目，有關(guān)地方要按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將水利工程作為政府投資的優(yōu)先方向，合理確定年度投資規(guī)模，并加強(qiáng)跨年投資能力的平衡。同時(shí)，各地要充分發(fā)揮專項(xiàng)債券對擴(kuò)大水利有效投資的重要作用，并用足用好地方政府專項(xiàng)債券可作水利工程項(xiàng)目資本金的政策。我們將會(huì)同有關(guān)部門在地方政府專項(xiàng)債券審核安排方面加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。

三是深化水利投融資改革。大家知道，水利工程建設(shè)規(guī)模比較大，投資需求也比較高，與其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相比，社會(huì)資本參與顯得不足。我們認(rèn)為，需要按照市場化、法治化的原則，深化投融資體制機(jī)制改革，充分釋放水利市場化改革潛力和空間。這方面，近些年有關(guān)地方充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，綜合采取治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、擴(kuò)大股權(quán)債權(quán)融資規(guī)模、盤活存量資產(chǎn)等方式，推進(jìn)水利投融資改革，強(qiáng)化政策配套和制度保障，有效地激發(fā)了社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)積極性，邁出了水利投融資改革堅(jiān)實(shí)的一步，值得充分肯定。水利工程確實(shí)回報(bào)期長，收益比較穩(wěn)定，只要擇優(yōu)選取項(xiàng)目，精心設(shè)計(jì)改革的方案和路徑，是具備吸引社會(huì)資本潛力的。我們將進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資改革的創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)支持地方依托項(xiàng)目供水、發(fā)電等經(jīng)營性收益建立合理的回報(bào)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)和運(yùn)營，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模；對符合條件的水利項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，促進(jìn)形成投資的良性循環(huán)。謝謝。