新華社太原3月14日電 題：山西推行“承諾制+標準地+全代辦”改革優(yōu)化營商環(huán)境

新華社記者趙東輝、梁曉飛、王勁玉

347個項目簽約、323個項目開工、315個項目投產(chǎn)……虎年新春伊始，山西各地開發(fā)區(qū)項目建設(shè)壓茬推進，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展蓄勢賦能。

從“承諾制”到“承諾制+標準地+全代辦”，山西把市場主體的痛點難點，作為全面優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)力點，打出一套重磅的改革“組合拳”，推動安商、親商、富商在三晉大地蔚然成風(fēng)。

全承諾、零審批：辦事效率高了

“項目原定去年國慶節(jié)前完工，實際比預(yù)期提前了一半?！比鸷履茉雌嚪?wù)城是大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)首個“全承諾、零審批、拿地即開工”改革的受益者。

項目負責(zé)人張政寧算了一筆賬：項目貸款1.5億元，按當(dāng)期貸款基準利率4.75%計算，縮短審批時間，就相當(dāng)于節(jié)省了530多萬元，兩期工程算下來就是1000多萬元。

今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于山西來講，要扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須從投資上下手。然而，辦證跑斷腿、審批磨破嘴，項目落地開工難，曾是企業(yè)反映的突出問題。

2017年7月，山西積極破除傳統(tǒng)項目報建審批流程的弊端，通過政府服務(wù)承諾和企業(yè)信用承諾進行流程再造，變先批后建為先建后驗，成為全國首個企業(yè)投資項目承諾制改革試點省。

經(jīng)過逐年推進，如今山西全省開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目已實現(xiàn)“全承諾、零審批、拿地即開工”。

“過去項目單位開工前要自行辦理地勘、環(huán)評、壓覆礦產(chǎn)評價等16個事項，去年開發(fā)區(qū)財政拿出3600余萬元統(tǒng)一辦理，幫企業(yè)省事又省錢?！鄙轿鬓D(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任段燕翔說，能服務(wù)的不承諾，能承諾的不審批。項目簽約后，企業(yè)一個工作日就能拿到全部開工手續(xù)。

承諾制的示范效應(yīng)正在向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)。過去，一個投資項目的技術(shù)評估工作完成后，需要技術(shù)專家審核，往往費時又費錢?，F(xiàn)在，通過“設(shè)計人員終身負責(zé)制+設(shè)計人員及建設(shè)單位雙承諾”，晉中開發(fā)區(qū)90%以上的投資項目納入免評審管理。

標準地、標準化廠房：企業(yè)開辦成本降了

新春伊始，長治經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高端電氣產(chǎn)業(yè)園里已是一派熱氣騰騰的忙碌景象。經(jīng)過一年多時間建設(shè)，首期3棟標準化廠房拔地而起，新入駐企業(yè)正在抓緊安裝和調(diào)試設(shè)備。

“沒想到園區(qū)能為我們提供10萬級的無塵車間，從去年8月底開工建設(shè)到10月底試運行，只用了兩個月?！碧挤匠绦虏牧希ㄉ轿鳎┯邢薰究偨?jīng)理王鑫說，公司研發(fā)團隊在深圳，之所以將產(chǎn)業(yè)基地選在這里，是當(dāng)?shù)赝苿赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決心打動了他。

供地，是工業(yè)項目落地的首要問題。2020年1月，山西省實施“標準地”改革。所謂“標準地”，簡單說就是一塊經(jīng)過政府部門“初級加工”的帶規(guī)劃、帶指標、帶評估報告的土地，企業(yè)拿地就可開工，既省時又省錢。

段燕翔說，截至目前，晉中開發(fā)區(qū)共出讓“標準地”15宗1449.7畝，平均讓企業(yè)提前6個月開工，平均每畝為企業(yè)節(jié)省資金2萬元，過去一年市場主體凈增1260戶。

為了更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進鄉(xiāng)村振興，岢嵐經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金，把“標準地”升級為“標準化廠房”。開發(fā)區(qū)管委會副主任楊繼明說，這樣既減輕了企業(yè)投資壓力，又可通過出租廠房為村集體和村民持續(xù)分紅。

一站式、全代辦：企業(yè)跑腿少了

在晉中開發(fā)區(qū)，食品企業(yè)“一手店”入駐北方功能食品園區(qū)2個月后，已經(jīng)形成日均1.5噸熟食的生產(chǎn)、儲存、配送能力。

“園區(qū)有‘代辦員’負責(zé)解決我們提出的問題，冷鏈、防疫、食品檢測這些食品企業(yè)頭疼的問題不僅有人告訴你怎么解決，還會替你解決，僅食品檢測就為我們節(jié)省了近100萬元的固定投資?！薄耙皇值辍必撠?zé)人薛寒冰說。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)行政審批局局長王保喜說，通過公開招標，開發(fā)區(qū)引入長期深耕政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的代辦團隊，幫助企業(yè)用最短的時間產(chǎn)生效益。2018年11月才開工建設(shè)的北方功能食品園區(qū)，目前已有近百家食品企業(yè)入駐，從簽約到入駐生產(chǎn)的速度不斷提高。

在陽泉高新區(qū)，山西尊特智能科技公司入駐不久就接到了智能穿戴設(shè)備的生產(chǎn)訂單。公司總經(jīng)理黃萬年說，去年7月項目開工，9月初第一條生產(chǎn)線就投產(chǎn)了，無論是執(zhí)照辦理，還是銀行開戶都有相關(guān)工作人員協(xié)助。

“剛投產(chǎn)時，只從深圳帶來5名員工，短短半個月內(nèi)開發(fā)區(qū)的人力資源公司幫我們招聘到200多人，還協(xié)調(diào)解決員工吃住問題，開通公交專線，解了我們的燃眉之急。”黃萬年說。

在忻州、臨汾等地，除了代辦營業(yè)執(zhí)照，行政審批服務(wù)部門還為新開辦企業(yè)免費刻章、免費寄送。

流程能減則減，服務(wù)一優(yōu)再優(yōu)，山西各地開發(fā)區(qū)用辦事效率換來發(fā)展速度。去年，全省88個開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資增長22.2%，增幅比同期全省固定資產(chǎn)投資增速快13.5個百分點。開發(fā)區(qū)正在成為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。