國務(wù)院新聞辦公室于2022年3月5日（星期六）下午1時舉行吹風(fēng)會，請國務(wù)院研究室副主任向東、國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅、國務(wù)院研究室國際司司長宋立解讀《政府工作報告》有關(guān)情況，并答記者問。

圖為吹風(fēng)會現(xiàn)場。（劉健 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會。今天上午，十三屆全國人大五次會議開幕，李克強總理作《政府工作報告》。為幫助大家更好地了解《報告》的有關(guān)內(nèi)容，今天我們非常高興請來了國務(wù)院研究室副主任向東先生，請他為大家解讀《報告》，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有，國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅先生，國際司司長宋立先生。

下面，首先請向東先生作介紹。

國務(wù)院研究室副主任 向東：

各位記者朋友，大家好！

今天上午，李克強總理向十三屆全國人大五次會議作了《政府工作報告》?！秷蟾妗穲猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及去年中央經(jīng)濟工作會議精神，對過去一年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就和主要工作進行了回顧，提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向和政府工作的重點任務(wù)。

從總理開始作《報告》時，我就一直在看記者朋友們的報道，關(guān)注各方對《報告》的反應(yīng)。代表委員和網(wǎng)民紛紛表示，《報告》既接天線、又接地氣，回應(yīng)了社會各方面關(guān)切。有的說，《報告》總結(jié)的成績，很多自己都有切身感受，在全球疫情仍在持續(xù)、世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，過去一年國家發(fā)展取得的成就顯得格外來之不易、讓人倍感自豪。有的說，《報告》針對經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作和老百姓關(guān)心的熱點難點問題，都拿出了實在管用的硬舉措，還出臺了很多政策“大禮包”，聽了《報告》，對未來國家發(fā)展更有信心，對新的一年充滿希望?？梢哉f，《報告》充分貫徹了黨中央決策部署、充分回應(yīng)了社會關(guān)切，是一個求真務(wù)實、催人奮進的報告。

圖為國務(wù)院研究室副主任向東。（徐想 攝）

今年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，我們黨將召開二十大。做好《政府工作報告》起草工作非常重要，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議討論《報告》稿，對《報告》起草作出重要指示，對進一步修改完善提出明確要求，為起草修改《報告》提供了根本遵循?！秷蟾妗诽岢龅慕衲旯ぷ髦笇?dǎo)思想、宏觀政策取向、主要目標(biāo)任務(wù)等都是按照中央經(jīng)濟工作會議精神起草的。李克強總理主持《報告》起草和修改工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議研究討論《報告》稿，還主持召開多場專題座談會，直接聽取各方面意見和建議。李克強等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志還通過到各地調(diào)研等方式聽取意見建議。

按照習(xí)近平總書記關(guān)于開門問策、集思廣益的重要指示要求，《報告》起草和修改工作高度重視聽取和采納社會各方面意見?？梢哉f，報告起草是一個集眾智、匯眾力的過程，也是一個順應(yīng)社會期盼、不斷細(xì)化實化政策措施的過程?！秷蟾妗菲鸩輳亩鄠€渠道聽取和征求了幾千條意見建議：

一是李克強總理主持召開多場專題座談會直接聽取意見和建議。今年1月下旬，總理先后主持召開專家企業(yè)家座談會、教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談會，面對面聽取社會各界人士對《報告》的意見和建議。

二是廣泛征求各地區(qū)各部門意見。報告稿經(jīng)過國務(wù)院全體會議討論并修改后，按程序印發(fā)各省自治區(qū)直轄市、中央黨政軍群部門、部分企業(yè)等單位，大范圍征求意見和建議。各單位共提出修改意見上千條，其中300多條重點意見予以吸收。

三是利用媒體平臺征求意見。比如，中國政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等22家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺和各省區(qū)市、相關(guān)部委網(wǎng)站，連續(xù)第八年開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。該活動共設(shè)置“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)和個體戶”“科技創(chuàng)新”等21個話題分類，累計收到網(wǎng)民建言近百萬條，建言量排名前5的話題分別為：群眾辦事、保障救助、教育、宏觀經(jīng)濟、住房。經(jīng)認(rèn)真梳理，中國政府網(wǎng)匯總精選了1100多條有代表性的建言，《報告》對其中的重點意見進行了吸收。

在起草過程中，幾乎對《報告》每一部分、每個段落，我們都收集到了大量的明確文字意見。對這些意見和建議，無論是來自地方的、部門的，還是來自企業(yè)的、普通群眾的，總理都要求我們認(rèn)真梳理匯總、逐條進行研究，力求《報告》能夠更好反映民意訴求、匯聚各方面智慧力量。

今年的《政府工作報告》共分為三大部分。第一部分是對去年工作和成績的回顧總結(jié)。第二部分闡述了今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向。第三部分提出了今年要重點做好的九個方面經(jīng)濟社會發(fā)展工作。同時，也講了政府自身建設(shè)以及民宗僑、港澳臺、國防外交工作。

下面，我和我的同事劉日紅、宋立先生愿就《報告》起草情況與各位記者朋友進行交流。

壽小麗：

謝謝向東副主任的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗。（欒海軍 攝）

中央廣電總臺央視記者：

我的問題是，今年的《政府工作報告》開篇中指出“過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年”，《報告》中還提到“回顧過去一年，成績得來殊為不易”。請問如何理解“里程碑意義”和“殊為不易”？謝謝。

向東：

謝謝你的提問。《報告》指出，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，有效應(yīng)對了很多難事急事，成功舉辦了很多大事喜事，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程。

關(guān)于過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展的成績和工作，李克強總理在《政府工作報告》中做了全面總結(jié)。其中讓我印象深刻的主要有以下幾個方面：

在經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展方面。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%、總量突破110萬億元，按年平均匯率折算達17.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟的比重預(yù)計將超過18%。人均GDP突破1.2萬美元、達到1.25萬美元，預(yù)計超過全球人均水平。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。居民消費價格上漲0.9%，可以說經(jīng)濟運行實現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。

在科技創(chuàng)新方面。神舟十二號、神舟十三號等任務(wù)相繼實施，中國人首次進入自己的空間站，天問一號探測器成功著陸火星。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，設(shè)立一批國家實驗室。工業(yè)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性得到提升。

在改革開放方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，重點領(lǐng)域改革加快實施?！胺殴芊备母锶〉眯逻M展，市場化法治化國際化營商環(huán)境加快形成。2021年末，我國實有登記在冊的市場主體超過1.5億戶，到現(xiàn)在已是1.54億戶，其中個體工商戶1億戶。對外貿(mào)易和吸引外資較快增長，貨物貿(mào)易額、外匯儲備余額位居世界第一。2021年，我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率預(yù)計為25%左右，繼續(xù)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟恢復(fù)的重要力量。

在保障和改善民生方面。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，脫貧成果得到鞏固和拓展?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大，退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。教育改革發(fā)展邁出新步伐。

在疫情防控方面。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，疫苗全程接種覆蓋率截至去年底超過85%，到今年2月底已達87%，及時有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康。

同時，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領(lǐng)域工作都取得了積極進展。

事非經(jīng)過不知難。回顧過去一年，我國發(fā)展面臨多年少有的復(fù)雜嚴(yán)峻局面和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。經(jīng)過突發(fā)疫情的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟尚處在恢復(fù)發(fā)展過程之中，復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國內(nèi)外形勢變化又帶來一系列新問題新挑戰(zhàn)，很多情況超出預(yù)期。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢、大宗商品價格大幅上漲、疫情多地散發(fā)、部分地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等問題接踵而至，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度不斷加大，宏觀調(diào)控面臨不少兩難多難抉擇。包括在座很多記者朋友一起走過來，很多方面相信大家都感同身受。在這樣的背景下，我國發(fā)展能夠取得這樣的成就，確實殊為不易。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。這充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署是正確的。這也充分展現(xiàn)了我國經(jīng)濟具有足夠的韌性、巨大的潛力和抗風(fēng)險能力。

謝謝。

北京青年報記者：

《政府工作報告》強調(diào)今年穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)更加艱巨，同時也提出來今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的目標(biāo)是控制在5.5%以內(nèi)，這個目標(biāo)其實比去年5.5%左右的要求還要更高。這個目標(biāo)是如何設(shè)定的？我們的考慮是什么？今年能否順利完成？另外，我看到一個說法，我國的靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達到了2億，請問怎么看待這個事情？謝謝。

向東：

就業(yè)是關(guān)乎民生的大事，對我們這樣一個擁有14億多人口的大國尤其如此。去年受大宗商品價格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。我們精準(zhǔn)實施宏觀政策，強化保就業(yè)保民生保市場主體，各地也積極采取辦法，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過共同努力，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均為5.1%，較好完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。這十分不易。

今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬人、再創(chuàng)歷史新高，承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶仍面臨較多困難?！秷蟾妗诽岢龀擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。為此，《報告》提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。強調(diào)要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過加大政策實施力度，我們有信心實現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。當(dāng)然，調(diào)查失業(yè)率是對全年而言的，不排除個別月份會高一些，我們將強化工作舉措，使失業(yè)率盡可能低一點。

你剛才提到靈活就業(yè)問題。靈活就業(yè)是重要的就業(yè)渠道。隨著勞動者擇業(yè)觀念變化、企業(yè)用工方式多樣，特別是新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，我國靈活就業(yè)不斷增加，規(guī)模約2億人。靈活就業(yè)為群眾特別是困難群眾創(chuàng)造了就業(yè)機會，同時對就業(yè)服務(wù)和社會保障也提出了更高要求。這在疫情時期對保障民生尤為重要。我們將完善支持措施，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)造更多收入穩(wěn)定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位。

CNBC記者：

我有幾個問題，第一個是關(guān)于消費情況，《政府工作報告》提到促進消費會有不同的渠道去實行，背后有什么考慮？落實的時候是通過什么渠道？關(guān)注到《報告》中也提到一些海外的情況帶來的風(fēng)險。今年對外資的支持和考慮有什么重點？謝謝。

向東：

我先回答關(guān)于消費的問題。

去年我國消費保持恢復(fù)態(tài)勢，社會消費品零售總額增長12.5%，居民人均消費支出實際增長12.6%，均明顯高于2020年增速。全年最終消費支出拉動GDP增長5.3個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65.4%，在“三駕馬車”中發(fā)揮了主拉動作用。

與此同時，也要看到，去年消費是在前年低基數(shù)上的恢復(fù)。從兩年平均看，消費增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負(fù)增長。

中國是世界上最具成長性的消費大市場，消費有很大的潛力。比如，我國每千人汽車保有量還不到日本、韓國的一半，不及美國的四分之一。又如，我國居民人均服務(wù)消費支出占全部消費支出的比重只有44%，與相同發(fā)展階段的其他國家相比明顯偏低。再如，近些年我國居民消費快速升級，對高品質(zhì)消費需求很旺盛，但由于供給跟不上，潛力得不到充分釋放。

今年《政府工作報告》提出，要“推動消費持續(xù)恢復(fù)”，并部署了具體措施。主要包括：一是促進生活服務(wù)消費恢復(fù)。這一塊是消費恢復(fù)的最大“短板”，也是最大潛力所在。二是穩(wěn)定增加大宗消費。去年新能源汽車銷售“井噴”，全年銷量達到352萬輛、增長1.6倍，今年要繼續(xù)支持新能源汽車消費。還要開展綠色智能家電和以舊換新。三是發(fā)展社區(qū)消費和縣鄉(xiāng)消費。采取的舉措包括加大城市社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送，以便利性、可及性的提升促進消費。此外，還要在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

你剛才說的是消費，實際上說的是擴內(nèi)需的問題。擴內(nèi)需既包括消費，也包括投資，《報告》中也有相應(yīng)的篇幅談到有效投資。中國擴大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，新增地方政府專項債額度3.65萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分資金可用，政府投資的總盤子也比去年擴大，將重點支持“十四五”規(guī)劃重大工程項目、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生領(lǐng)域補短板建設(shè)。民間投資是投資的“大頭”，我們將合理用好政府投資資金，充分發(fā)揮對有效投資的引導(dǎo)帶動作用。

關(guān)于外資問題，請劉日紅司長回答。

國務(wù)院研究室綜合一司司長 劉日紅：

謝謝這位記者。對外開放是中國的基本國策，而利用外資又是中國對外開放的重要內(nèi)容。實際上你可能已經(jīng)看到了，有關(guān)部門已經(jīng)公布了去年中國利用外資的數(shù)據(jù)，實際使用外資首次突破1萬億元，大概合1700多億美元。為什么在疫情背景下，中國的利用外資還能保持這樣一個不錯的增速，我覺得有這么幾個方面。

第一，是得益于中國疫情防控有力有效，為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了條件，可以說這兩年中國經(jīng)濟在全球凸顯了“安全島”、“避風(fēng)港”、“穩(wěn)定器”的作用。

第二，中國具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，再加上中國人民勤勞智慧，外資企業(yè)看好中國的市場，愿意與中國這樣一個大市場共成長、同發(fā)展。

圖為國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅。（徐想 攝）

你剛才講到今年《政府工作報告》對外資方面有哪些政策，我想在這兒給你作一個簡單的介紹。重點有幾個方面：第一個方面是要落實好外資企業(yè)的國民待遇。大家知道，這幾年中國的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在不斷壓減，中國市場準(zhǔn)入的水平在不斷提高。比如，在疫情發(fā)生后的這兩年，中國外資負(fù)面清單的全國版、自貿(mào)試驗區(qū)版分別壓減了9條、10條，力度是相當(dāng)大的。目前，汽車制造業(yè)外資股比已經(jīng)全面放開，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造業(yè)的條目已經(jīng)實現(xiàn)了清零，這是一個力度很大的開放舉措。既然我們的負(fù)面清單壓得越來越短，接下來我們的工作是什么？那就是確保負(fù)面清單壓減以后外資能夠依法平等進入這些負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，所以今年《報告》講，要深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實好外資企業(yè)的國民待遇，保障各類企業(yè)公平競爭。第二個方面，除了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外，我們還有鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，我的理解，這實際上相當(dāng)于一個正面清單。通過這幾年的實踐來看，我們的負(fù)面清單越來越短，但是正面清單越來越長。正面清單是干什么的？就是凡是外資對正面清單領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)包括地區(qū)有投資的，在企業(yè)的稅收、用地方面要給予一定的優(yōu)惠。今年《報告》明確指出，要擴大鼓勵外商投資范圍，實際上就是指的這個意思。第三個方面，要建設(shè)好中國對外開放的平臺。這些平臺有什么？自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，今年我們還要增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。大家知道，中國是一個大國，試點先行是我們對外開放的一個重要經(jīng)驗。我剛才講到的這些平臺，某種意義上講，就是對一些對外開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進行先行先試，這些年已經(jīng)探討出了很多制度性成果，并且在不斷向全國推廣。

所以我想，在這些政策的加持之下，就像《報告》的這句話說的，“開放的中國大市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇?！?/p>

謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

根據(jù)《報告》提出將對增值稅、留抵稅稅額實行更大規(guī)模的退稅。能否介紹一下這一政策出臺的背景和具體情況？為什么以前沒有出臺？另外，存量部分為什么沒有覆蓋到全部行業(yè)？對下一步完善增值稅制度有什么重要意義？謝謝。

向東：

謝謝，你這個問題問得很好。這個問題請宋立司長回答。

國務(wù)院研究室國際司司長 宋立：

增值稅留抵退稅是今年重要的稅費支持政策。在現(xiàn)行增值稅制度下，如果一家企業(yè)納稅期內(nèi)的增值稅銷項稅額小于進項稅額，就會形成留抵稅額。2019年4月份以來，我們持續(xù)深化改革，建立和完善增值稅期末留抵退稅制度，對部分增值稅留抵稅額進行退稅。

目前，我國的留抵退稅主要集中在增量部分，即退還2019年4月份以來新增加的部分，其中，對先進制造業(yè)的增量留抵稅額予以全部退還，對其他行業(yè)滿足條件的增量留抵稅額予以退還60%。

圖為國務(wù)院研究室國際司司長宋立。（徐想 攝）

《報告》指出，今年要對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，從增量和存量兩方面入手，明顯加大留抵退稅力度。這在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。政策主要包含兩方面內(nèi)容：

一是優(yōu)先安排小微企業(yè)。6月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。為確保政策落實，中央財政將加大對地方的財力支持，減輕地方財政壓力，做到及時退付、應(yīng)退盡退。

二是重點支持制造業(yè)。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運輸行業(yè)留抵退稅問題。

今年實施大規(guī)模留抵退稅后，今后在此基礎(chǔ)上進一步消化存量，及時退還增量，對完善增值稅制度意義重大。

謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：

新冠病毒肺炎疫情現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了兩年多的時間，我們看到有一些國家已經(jīng)開始“帶疫”解封、逐步放寬管制措施。有些地方已經(jīng)全面放開了。我想問的是，下一步我國的疫情防控策略和舉措是怎樣的？謝謝。

向東：

謝謝你的提問。我注意到最近好幾場發(fā)布會上大家都比較關(guān)注這個問題。面對這場世紀(jì)疫情，中國政府堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持科學(xué)精準(zhǔn)、動態(tài)清零，迅速處置和化解了多起局部地區(qū)聚集性疫情，保持了全球疫情防控優(yōu)勢地位，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時要看到，當(dāng)前全球疫情走勢仍存在很大的變數(shù)，給我國疫情防控帶來很大挑戰(zhàn)。下一步，我們將繼續(xù)堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，科學(xué)精準(zhǔn)處置聚集性疫情，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對群眾正常生產(chǎn)生活的影響。重點抓好四個方面工作：

一是嚴(yán)防疫情輸入。近兩年來，中國境內(nèi)發(fā)生的40多起散發(fā)病例和聚集性疫情，經(jīng)過基因測序分析和流調(diào)追蹤排查，都是由境外輸入引起的。所以要把口岸城市防控作為重中之重，加大“人、物、環(huán)境”同防力度，守好疫情防控國門，堅決避免出現(xiàn)規(guī)模性輸入和擴散。

二是精準(zhǔn)實施防控措施。針對一些地方防控一刀切、“層層加碼”問題，要求各地建立有關(guān)問題反映、核實、糾正專項工作機制，嚴(yán)格做到“三不得”：不得突破現(xiàn)有疫情防控相關(guān)規(guī)定進行封城封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通，不得擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施，堅決防止出現(xiàn)“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。

三是繼續(xù)推進疫苗接種工作。我剛才也介紹過，截至去年底，我國疫苗全程接種率已超過85%，今年2月底已超過87%，要推進序貫加強免疫接種，進一步提高免疫效果。

四是加強疫情防控科研攻關(guān)。積極推進新冠病毒變異研究和防范，加大疫苗適應(yīng)性和特效治療藥物研發(fā)力度，力爭盡快找到控制疫情的利器。

謝謝。

海報新聞記者：

《政府工作報告》中說今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，請問這樣的設(shè)定有什么特殊的考慮嗎？謝謝。

向東：

謝謝你的問題。李克強總理作完《報告》以后，我看大家比較關(guān)注今年增速的預(yù)期目標(biāo)。我國經(jīng)濟兩年平均增速比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續(xù)等因素影響。從世界范圍看，主要經(jīng)濟體兩年平均經(jīng)濟增速普遍比疫情前放緩，且放緩幅度大于我國。

今年5.5%左右目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要。經(jīng)濟穩(wěn)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住，一些風(fēng)險隱患也會水落石出。今年實現(xiàn)5.5%左右的增長，擴大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟運行就能保持在合理區(qū)間。

其次，也考慮了同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。正如你剛才所說，過去兩年我國經(jīng)濟平均增長5.1%。在疫情前的2019年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是6%—6.5%，當(dāng)年實際增長6.1%?！笆奈濉币?guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。綜合這些因素，把今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識。

第三，就像《報告》所說，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為。去年我國GDP達到114.4萬億元，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)5.5%的增長，相當(dāng)于5年前增長7.4%、10年前增長10.5%；對應(yīng)的經(jīng)濟增量超過9萬億元，與世界上排第11、12位的經(jīng)濟體一年的經(jīng)濟總量接近。實現(xiàn)這個目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力。為實現(xiàn)經(jīng)濟增長“5.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，今年要著重做好以下方面：

一是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。當(dāng)然，穩(wěn)增長不是只要速度不要質(zhì)量，要堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

二是加大宏觀政策實施力度。今年財政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先等政策力度不小，財政支出超過26萬億元，退稅減稅約2.5萬億元，貨幣政策要強化對實體經(jīng)濟的支持，能夠為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

三是堅定不移深化改革擴大開放促進創(chuàng)新，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力。

這里面有一個重要的前提，還是要做好疫情防控。我們要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好常態(tài)化疫情防控，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對生產(chǎn)生活的影響，為維護正常生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造條件，這是鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的重要前提。

總之，我國經(jīng)濟基本面長期向好，市場主體超過1.5億戶并在持續(xù)較快增長，14億多人民勤勞智慧，宏觀政策有工具有空間，我們還積累了應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團結(jié)奮進、真抓實干，一定能夠完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

日本共同社記者：

我的問題，一是最近圍繞烏克蘭發(fā)生的國際動蕩，今天的《政府工作報告》有沒有考慮到這方面的因素。二是有關(guān)今年財政赤字率設(shè)定為2.8%的背景有哪些？三是今天的《政府工作報告》上沒有看到“動態(tài)清零”的詞匯，這是否意味著未來調(diào)整防控政策的可能性？謝謝。

向東：

你的第一個問題我簡要做一個回答。我們起草《政府工作報告》，考慮到了各種因素，我想這是對你第一個問題的回答。

第二，關(guān)于財政赤字的問題，我給你提供一些信息。

《報告》提出，今年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。近兩年我們適當(dāng)調(diào)低了赤字率，主要有以下考慮：

第一，雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率，但積極財政政策的取向沒有改變。大家從《報告》中可以看到，今年預(yù)計我國財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上。同時大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。實施新的組合式稅費支持政策，退稅減稅規(guī)模約2.5萬億元。新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)一部分專項債資金今年可以繼續(xù)使用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，比去年增加300億元。總體看，積極財政政策的實施力度是比較大的。

第二，適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強財政可持續(xù)性。2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，我們將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時期的非常之舉。隨著經(jīng)濟逐步穩(wěn)定恢復(fù)，我們及時回調(diào)赤字率水平，這有利于增強財政可持續(xù)性，并為應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。

第三，今年將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi)，釋放了我國經(jīng)濟和財政運行穩(wěn)健的信號，能夠提振市場信心。

關(guān)于第三個問題，前面已經(jīng)做了回應(yīng)。謝謝。

澎湃新聞記者：

去年《政府工作報告》中對于CPI漲幅的預(yù)期目標(biāo)是3%，然而去年實際增長只有0.9%，是什么原因抑制了去年CPI的增長？我們注意到，今年報告也將CPI漲幅設(shè)置為3%，請問今年是否還能繼續(xù)維系低增長態(tài)勢？去年的“低基數(shù)”對于完成今年的預(yù)期目標(biāo)是否會產(chǎn)生影響呢？謝謝。

向東：

去年居民消費價格漲勢溫和，全年平均上漲0.9%，為經(jīng)濟恢復(fù)、民生改善營造了好的物價環(huán)境。在國際大宗商品價格大幅上漲、全球通脹壓力加大的背景下，我國CPI能保持基本穩(wěn)定，與市場供給較為充裕、農(nóng)業(yè)再獲豐收特別是生豬生產(chǎn)形勢較好，豬肉價格走低有很大關(guān)系。同時，黨中央、國務(wù)院加強市場運行調(diào)節(jié)，加大能源原材料等的保供穩(wěn)價工作，也為物價形勢平穩(wěn)創(chuàng)造了條件。

目前我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，生豬存欄量和能繁母豬數(shù)量保持在高位，主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，為今年CPI穩(wěn)定運行奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，近期國際能源等價格高位上漲，加大了向國內(nèi)輸入傳導(dǎo)的壓力；受氣候因素等影響，不排除國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜等價格出現(xiàn)階段性上漲。同時，2020年對2021年的翹尾影響為-0.1個百分點，但去年價格對今年的翹尾影響有0.9個百分點。預(yù)計今年CPI同比漲幅比去年有所擴大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢?！墩ぷ鲌蟾妗穼⒔衲闏PI漲幅目標(biāo)設(shè)定為“3%左右”，充分考慮了影響物價的各種潛在因素，留有一定余地，也與去年目標(biāo)一致，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

彭博新聞社記者：

我們看到，今年的《報告》顯示，今年的財政計劃主要是利用國企以及地方債務(wù)的一些資金來加強消費，刺激支出。而去年的基礎(chǔ)設(shè)施方面的開支是比較緩慢的，因為去年沒有足夠多的好的基建項目讓這些資金能夠花出去。今年將會如何確保這些資金能夠有效得到開支？怎么解決去年一些余錢找不到好的基建項目沒花出去的問題？第二個問題是關(guān)于這樣的措施、這樣的財政政策將如何持續(xù)，是否能夠促進固定資產(chǎn)的投資？

向東：

謝謝，你這幾個問題綜合起來看，主要是財政方面的問題。錢怎么花，《報告》里面今年有兩個花錢的最大的去處，剛才已經(jīng)回答了一個，一個叫退稅，還有一個叫減稅，有關(guān)這方面的情況，請劉日紅司長回答。

劉日紅：

正如剛才向東副主任所說，你剛才問的問題，前面我的同事已經(jīng)涉及到了，這里我再補充幾點，供你參考。

財政支出方面，一個是整體上加大了財政支出的力度?！墩ぷ鲌蟾妗分袑懙剑С鲆?guī)模比去擴大了2萬億元以上。你們可能會問，今年要加大財政支出力度，干什么？主要的一個方面就是支持減稅退稅。這幾年的實踐證明，減稅降費是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一個關(guān)鍵性舉措，也是支持市場主體最公平普惠、直接有效的辦法。這里有一個數(shù)字，“十三五”以來，累計新增減稅降費8.8萬億元，有力降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然在持續(xù)減稅降費，但是由于市場主體的活力增強和新的涉稅市場主體在不斷成長，支撐了財政的可持續(xù)穩(wěn)健運行。還有一個數(shù)字，2013年以來，新增涉稅市場主體，去年納稅達到4.76萬億元。這體現(xiàn)了減稅降費的政策效應(yīng)。

今年要擴大財政支出，很大的一方面就是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，支持減稅降費政策的落實，確保2.5萬億元減稅退稅的政策落到實處。

還有一個方面就是帶動擴大有效投資。今年專項債券擬安排額度3.65萬億元，和去年差不多。同時中央預(yù)算內(nèi)投資的額度6400億元，比去年擴大300億元。我國有效投資的空間很大。你剛才也講到基礎(chǔ)設(shè)施投資，確實一段時期以來，基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長是比較低的，今年要加大這方面的支持力度。但現(xiàn)階段擴大投資，并不是說像以前那樣搞粗放式發(fā)展，我們擴大的是有效投資。什么叫有效投資？就是經(jīng)濟發(fā)展和民生急需的項目。比如今年債券重點支持“十四五”重大工程項目以及一些社會民生領(lǐng)域的補短板項目。隨著資金陸續(xù)到位，將會不斷發(fā)揮撬動有效投資的作用，對中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到很好的支撐作用。

謝謝。

壽小麗：

時間關(guān)系，最后兩個問題。

經(jīng)濟日報記者：

當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，就去年四季度的GDP只有4%的增長，我們注意到《政府工作報告》提出了多方面的政策措施。請問，有哪些具體考慮？謝謝。

向東：

今年我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，必須爬坡過坎?！墩ぷ鲌蟾妗吩谏羁谭治鰢鴥?nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對今年政府工作作出了全面的部署安排，提出了保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施。怎么看，根據(jù)我個人的理解，可從以下幾個方面具體把握。

一是把握好穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是今年《報告》的一個關(guān)鍵詞，全文共出現(xiàn)76次。《報告》明確提出，今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。

二是把握好穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的主要政策取向?！秷蟾妗诽岢鎏嵘e極的財政政策效能，財政支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模接近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。擬發(fā)行地方專項債券3.65萬億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元。加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度，擴大新增貸款規(guī)模。強化就業(yè)優(yōu)先政策。確保糧食能源安全?！秷蟾妗窂娬{(diào)要加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)定糧食播種面積，促進大豆和油料增產(chǎn)，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

三是把握好穩(wěn)市場主體、保就業(yè)政策實施力度?！秷蟾妗诽岢隽艘幌盗辛Χ却?、針對性強的硬招實招。比如，實施新的組合式稅費支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。對餐飲、住宿、零售、旅游、客運等困難行業(yè)企業(yè)，進一步加大幫扶力度。

四是把握好擴大內(nèi)需、提質(zhì)升級的新任務(wù)?！秷蟾妗访鞔_提出將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。針對消費和投資恢復(fù)遲緩問題，明確提出繼續(xù)支持新能源汽車消費、加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造、對國家重大項目實行能耗單列等硬招實招。同時，還要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改善生態(tài)環(huán)境、推動綠色低碳發(fā)展。

五是把握好深化改革、擴大開放的新部署。《報告》就加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、深化國資國企、財稅金融等領(lǐng)域改革、持續(xù)推進“放管服”改革作出一系列新部署。今年穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨較大壓力。無論國際環(huán)境如何變化，我們將堅定不移擴大對外開放，將采取多種措施穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

六是把握好保障和改善民生的新舉措。每年這方面的政策措施都是《報告》的重頭戲。今年《報告》又提出了不少實實在在的新政策、新舉措。如將依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)；將逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強罕見病用藥保障；將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，惠及近3億人；還要將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等。

七是把握好對政府自身建設(shè)的新要求。面對新形勢新任務(wù)，政府工作必須有新作為。《報告》要求各級政府及其工作人員恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力抓發(fā)展、保民生，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。

壽小麗：

最后一個問題。

紅星新聞記者：

我的問題是，當(dāng)前美國歐盟等主要經(jīng)濟體進入加息周期，是否會對我國的貨幣政策產(chǎn)生影響？《報告》提出企業(yè)綜合融資成本下降，會采取哪些具體措施？謝謝。

向東：

你關(guān)注到貨幣政策，這個問題請宋立司長回答。

宋立：

從歷史上看，發(fā)達經(jīng)濟體的政策調(diào)整的確大多會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，影響全球經(jīng)濟，加大發(fā)展中國家特別是新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟金融波動。我國作為開放型經(jīng)濟體，需要密切關(guān)注。但也要看到，與上輪發(fā)達經(jīng)濟體加息周期相比，當(dāng)前我國應(yīng)對外部沖擊的能力顯著提升：

一是我國經(jīng)濟體量增大、韌性增強，發(fā)展前景廣闊，回旋余地大。

二是宏觀政策調(diào)整空間大。我國堅持不搞“大水漫灌”，貨幣政策工具充足、政策空間較大，有效應(yīng)對外部沖擊的能力較強。

三是人民幣匯率總體穩(wěn)定，雙向浮動彈性提升，能夠較好發(fā)揮自動穩(wěn)定器作用。

四是我國金融體系穩(wěn)健性增強，金融雙向開放深入推進，跨境資金雙向流動特征明顯，人民幣資產(chǎn)吸引力增強，資本市場活力和韌性正在增強。

下一階段，我國將繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持?？偭可希獢U大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速匹配。要進一步順通貨幣政策傳到機制。結(jié)構(gòu)上，要引導(dǎo)更多資金流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費，擴大普惠小微貸款包括信用貸款，提高小微企業(yè)融資便利度，推動金融機構(gòu)減費讓利，降低企業(yè)綜合融資成本，進一步推動解決小微企業(yè)融資難題。

謝謝。

壽小麗：

謝謝向東副主任，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們。今天我們的吹風(fēng)會就到這里，大家再見。