為進(jìn)一步加大升級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”改革力度，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，為科研“減負(fù)松綁”，3月3日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，對日前印發(fā)的《關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”）進(jìn)行解讀。

近年來，我省財(cái)政系統(tǒng)始終將科技創(chuàng)新作為保障重點(diǎn)，建立了財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，全省財(cái)政科技支出從2015年的372億元增加到2021年的675億元，年均增長10.4%。此次，我省在“科技創(chuàng)新40條”和“科技改革30條”等相關(guān)政策措施基礎(chǔ)上，研究制定了《實(shí)施意見》。

記者在會(huì)上了解到，《實(shí)施意見》主要有擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、提高科研經(jīng)費(fèi)用于“人”的比例、減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)、科研經(jīng)費(fèi)“放、管、服”有機(jī)結(jié)合、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績效考核與監(jiān)督管理等幾個(gè)方面的政策措施。政策實(shí)施期為5年。

在基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目中試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)包干制

省財(cái)政廳一級(jí)巡視員趙光介紹，《實(shí)施意見》將省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)中的直接費(fèi)用預(yù)算科目，從原先的5大類進(jìn)一步精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3大類。而且，實(shí)際操作時(shí)上述3大類科目都只需要測算總額，不要求把每筆經(jīng)費(fèi)都“事無巨細(xì)”地進(jìn)行列示。

科研活動(dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，為使科研經(jīng)費(fèi)的使用更為機(jī)動(dòng)靈活，更加符合科研規(guī)律，《實(shí)施意見》將經(jīng)費(fèi)使用調(diào)劑權(quán)下放。趙光表示，根據(jù)《實(shí)施意見》，直接費(fèi)用中各科目經(jīng)費(fèi)支出的調(diào)劑，不再需要報(bào)請項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，而是將調(diào)劑權(quán)直接下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主進(jìn)行調(diào)劑。

《實(shí)施意見》還積極探索更為寬松和柔性的科研經(jīng)費(fèi)使用管理方式，明確在省級(jí)人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目中，推動(dòng)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。采用包干制的科研項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，無需編制項(xiàng)目預(yù)算，并且不受直接費(fèi)用、間接費(fèi)用劃分的限制，完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定經(jīng)費(fèi)的具體使用，在經(jīng)費(fèi)管理上讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。

績效工資總量要真正做到“有錢就可以發(fā)”

《實(shí)施意見》明確，提高間接費(fèi)用核定比例、動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資總量?！秾?shí)施意見》規(guī)定，省屬高校和科研院所，可以結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)等實(shí)際情況，申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資水平，相關(guān)部門綜合考慮各方面因素后，對省屬高校和科研院所的績效工資總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正做到“有錢可以發(fā)”，確保科研人員的激勵(lì)政策能夠落地見效。

在增強(qiáng)科研人員獲得感方面，《實(shí)施意見》明確，項(xiàng)目承擔(dān)單位在分配績效工資時(shí)，要向承擔(dān)國家和省級(jí)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，形成“干得多、掙得多、發(fā)得多”的正向引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。另外，針對科研項(xiàng)目的聘用人員，《實(shí)施意見》進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，首次明確項(xiàng)目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。也就是說，聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支，更好地保障了科研項(xiàng)目聘用人員的權(quán)益，有利于保持科研隊(duì)伍的穩(wěn)定。

科研經(jīng)費(fèi)“放、管、服”有機(jī)結(jié)合

隨著科研經(jīng)費(fèi)放權(quán)力度的不斷加大，《實(shí)施意見》對科研經(jīng)費(fèi)的管理也并非一放了之、放而不管，而是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、放管并重，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用依法合規(guī)。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理責(zé)任，提高省級(jí)主管部門的服務(wù)能力和創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理模式。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為聚焦科技創(chuàng)新需求的獨(dú)立法人組織，具有投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運(yùn)行機(jī)制市場化、管理制度現(xiàn)代化等特點(diǎn)?！秾?shí)施意見》明確，在給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，積極探索負(fù)面清單管理模式，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。探索對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制，解決科研人員報(bào)銷時(shí)的“找票”“貼票”等問題。

省有關(guān)部門將做好《實(shí)施意見》的政策解讀和落實(shí)，切實(shí)打通科研經(jīng)費(fèi)管理政策落地的“最后一公里”，激發(fā)更多科研人員產(chǎn)出更多更好的原創(chuàng)性科研成果。（記者 李晞）