新華社北京3月1日電 題：提高政策精準(zhǔn)度有效性 我國普惠金融錨定高質(zhì)量發(fā)展方向

新華社記者 李延霞

2月28日召開的中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，為我國下一階段普惠金融發(fā)展明確方向和目標(biāo)。

會議強(qiáng)調(diào)，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊縣域、小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等金融服務(wù)短板，促進(jìn)普惠金融和綠色金融、科創(chuàng)金融等融合發(fā)展，提升政策精準(zhǔn)度和有效性。

《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》實(shí)施以來，我國普惠金融發(fā)展取得積極成效，金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度不斷提升，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板等方面發(fā)揮了積極作用。

銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋超過98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)金融服務(wù)基本覆蓋所有的行政村。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，大病保險(xiǎn)已覆蓋12.2億城鄉(xiāng)居民。

小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)呈現(xiàn)“增量、擴(kuò)面”的態(tài)勢。截至2021年末，全國小微企業(yè)貸款余額50.0萬億元，涉農(nóng)貸款余額43.2萬億元。其中，普惠型小微企業(yè)貸款余額19.1萬億元，普惠型涉農(nóng)貸款余額8.9萬億元，增速持續(xù)高于各項(xiàng)貸款增速。

我國普惠金融發(fā)展取得的成績來之不易，但仍面臨一些問題，需要在發(fā)展中破解。

“新發(fā)展階段對普惠金融提出了更高要求，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。”銀保監(jiān)會普惠金融部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展普惠金融的目標(biāo)是市場主體和人民群眾共享金融發(fā)展成果，是以人民為中心的發(fā)展思想在金融領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，有助于疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，以金融的普惠性優(yōu)化資源配置，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕。

該負(fù)責(zé)人表示，盡管過去幾年普惠金融發(fā)展取得了積極成果，但與人民群眾需要和新發(fā)展階段的要求相比，仍存在一定差距。一些小微企業(yè)依然面臨融資難問題，大眾金融素養(yǎng)和能力有待提升，增強(qiáng)金融普惠性與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)還需要進(jìn)一步平衡?！爱?dāng)前形勢下，小微市場主體、‘三農(nóng)’等普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域面臨較大的壓力和困難。推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，有助于運(yùn)用金融手段幫助市場主體和人民群眾更好應(yīng)對復(fù)雜形勢和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，助力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和健康發(fā)展。”

會議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，有效發(fā)揮商業(yè)性、開發(fā)性、政策性、合作性金融作用，增強(qiáng)保險(xiǎn)和資本市場服務(wù)保障功能，拓寬直接融資渠道，有序推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，推動普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，要構(gòu)建和完善多層次普惠金融市場體系。要明確不同類型、不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)的定位，逐步構(gòu)建整體協(xié)同、分工明晰的普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前小微企業(yè)融資環(huán)境正在有效改善，但首貸難、信用貸款難、中長期貸款難，是小微企業(yè)融資面臨的結(jié)構(gòu)性難題。

一些金融機(jī)構(gòu)正在努力尋求破解之道。農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新推出面向小微企業(yè)首貸戶的專屬產(chǎn)品“首戶e貸”。據(jù)農(nóng)行介紹，自2021年4月推出以來帶動首貸戶增長超10萬戶，累計(jì)為首次貸款的小微企業(yè)提供的首筆貸款金額超過690億元。

普惠金融不僅要發(fā)展好，更要發(fā)展持久。為普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域提供服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)相對較大、成本相對較高，要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，離不開配套措施的完善和政策的協(xié)同。

會議強(qiáng)調(diào)，要完善普惠金融政策制定和執(zhí)行機(jī)制，健全普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)則、基層治理，加快完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，促進(jìn)形成成本可負(fù)擔(dān)、商業(yè)可持續(xù)的長效機(jī)制。

“對中央和地方政府來說，重要的是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如通過加強(qiáng)小微企業(yè)、涉農(nóng)主體的信用信息體系和融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極優(yōu)化縣域乃至村域數(shù)字金融服務(wù)生態(tài)。尤其是地方政府，要建設(shè)好區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺，賦能金融機(jī)構(gòu)。”董希淼表示。

銀保監(jiān)會普惠金融部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任，加大金融監(jiān)管力度，把握好增強(qiáng)金融普惠性與防范化解風(fēng)險(xiǎn)的平衡，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。