361萬低收入人口信息“入庫”，全省社會救助工作實現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)高效管理——
“一庫三臺”織密困難群眾保障網(wǎng)

春節(jié)假期過完不久，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)的單親媽媽吳建珍又領(lǐng)到了她和孩子的低保金1530元。近幾年，靠著低保救助，吳建珍和孩子有了基本保障，重拾生活信心。而在南豐縣三溪鄉(xiāng)，48歲的封桂華也于近日首次領(lǐng)到低保金。1月18日，他在縣民政局和鄉(xiāng)政府的幫助下，通過“贛服通”網(wǎng)上申請低保，1月26日就完成審核確認(rèn)。

像吳建珍和封桂華這樣的情況在我省并非孤例。近年來，我省加強信息系統(tǒng)集約化、智能化建設(shè)，在江西“數(shù)字民政”系統(tǒng)總體框架下，打造了“一庫三臺”，即社會救助資源庫、社會救助信息管理平臺、居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺、低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中臺體系，不僅讓更多困難群體及時納入社會救助范圍，更極大地縮短了救助流程，實現(xiàn)社會救助服務(wù)向主動發(fā)現(xiàn)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理、高效服務(wù)轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)識別 主動發(fā)現(xiàn)困難群眾

困難群眾社會融入、資源獲取能力不足，無法及時享受政策幫扶，是社會救助工作的“老大難”。同時，受識別手段有限、數(shù)據(jù)存在壁壘等影響，民政部門在認(rèn)定困難群眾身份時容易出現(xiàn)偏差。

“過去由于基層民政部門核查手段單一，難以準(zhǔn)確掌握申請人的實際經(jīng)濟狀況，救助不精準(zhǔn)問題時有發(fā)生?！笔∶裾d社會救助局局長聶焱介紹，一方面，一些人符合低保申請標(biāo)準(zhǔn)，但不熟悉政策，不知道如何向民政部門反映情況；另一方面，一些人并不困難，但工作人員調(diào)查時掌握的信息不對稱，憑當(dāng)事人自己表述或鄰居反饋就申請了低保，以致浪費行政資源。

近年來，為解決這些問題，我省通過打造“數(shù)字民政”居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，逐步開展經(jīng)濟狀況聯(lián)網(wǎng)核查工作，實現(xiàn)對申請人收入和財產(chǎn)的全面查詢、綜合評估，提升了對困難群眾識別認(rèn)定的精準(zhǔn)度，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。截至去年年底，全省累計完成核對956.42萬人次，發(fā)現(xiàn)疑似收入、財產(chǎn)超標(biāo)不符合條件的對象263.48萬人次。

“之前有名老人納入低保多年，平臺運行后通過核查，我們發(fā)現(xiàn)老人的子女在外地有大量資產(chǎn)，隨即取消了其低保待遇?！甭欖捅硎荆脚_不僅對申請人本人，還會根據(jù)工作需要對贍養(yǎng)人的家庭經(jīng)濟狀況進行核查，確保精準(zhǔn)。

同時，堅持大數(shù)據(jù)比對和入戶調(diào)查同步進行，形成線上線下互通的監(jiān)測預(yù)警和救助幫扶工作模式，實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。打通“數(shù)字民政”社會救助信息管理平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，整合全口徑低收入人口數(shù)據(jù)，建成低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前，全省已有361萬低收入家庭人口信息“入庫”，已歸集鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、教育、殘聯(lián)、工會等8個部門10類信息，超500萬條救助部門的數(shù)據(jù)入庫。

此外，健全低收入人口主動發(fā)現(xiàn)機制，將走訪、摸排、發(fā)現(xiàn)潛在對象常態(tài)化。省市縣三級開通社會救助服務(wù)熱線，建立首接負(fù)責(zé)、登記交辦、限時辦結(jié)制度，并依托掛點干部、駐村第一書記，以及基層民政干部、網(wǎng)格員、第三方機構(gòu)等開展走訪和摸排，及時將符合條件的對象納入社會救助范圍。

吳建珍的孩子才7歲，多年前就被定為智力殘疾。為了照顧孩子，吳建珍長期無法工作，生活陷入困境。通過地方基層民政干部走訪，吳建珍和孩子很快被列入救助范圍，如今每個月可以享受1530元的低保待遇。同時，湘東區(qū)民政部門還積極協(xié)調(diào)住建、殘聯(lián)等部門，為母子倆申請到了每月50元租金的廉租房，以及免費康復(fù)治療?！耙菦]有政府的關(guān)愛，我們現(xiàn)在真不知道會怎么樣?！眳墙ㄕ涓屑さ卣f。

簡化流程 打破地區(qū)和部門壁壘

打開“贛服通”社會救助申請平臺，選擇“本人申請”或“代理他人申請”，相關(guān)人員以及家庭成員的身份信息立即彈出，無需填寫。授權(quán)提交申請后，申請信息便進入“數(shù)字民政”系統(tǒng)，并自動發(fā)給相關(guān)人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工作人員隨即啟動上戶調(diào)查程序。同時，“數(shù)字民政”居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺也同步啟動調(diào)查。調(diào)查完成后，相關(guān)人員如若符合要求便會被納入救助范圍。

在我省，全數(shù)字化申請流程逐漸替代了傳統(tǒng)的線下辦事流程。“以前申請低保，群眾要提交一大堆材料，往返于多個辦事窗口?，F(xiàn)在動動手指，坐在家里等工作人員上門即可?！甭欖驼f，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“一門受理”的工作要求，群眾只需提交“一證一書”，即社會救助申請及授權(quán)書、個人身份證件即可申請救助，不再像過去需要針對不同的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備不同的申請材料，便捷化程度不斷提升。

2019年開始，“數(shù)字民政”社會救助信息管理平臺推進PC端和APP端功能開發(fā)，實現(xiàn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、低保邊緣家庭認(rèn)定、支出型困難家庭認(rèn)定等五類業(yè)務(wù)全流程在線辦理，配合審核確認(rèn)權(quán)限下放推動社會救助審核確認(rèn)提速。以低保申請為例，審核確認(rèn)時限從過去的30個工作日縮短為不超過18個工作日。

封桂華育有一兒一女，兒子未成年正在讀職高，女兒已出嫁。去年，封桂華喪偶，成為家庭主要勞動力。因為兩肩均存在損傷，勞動能力較弱，家庭經(jīng)濟陷入困難。1月18日，封桂華通過“贛服通”在網(wǎng)上申請低保，三溪鄉(xiāng)政府民政工作經(jīng)辦人員第一時間啟動救助程序，通過縣民政局進行信息核對，聯(lián)合村干部開展入戶調(diào)查、公榜公示等，1月26日就完成審核確認(rèn)，將封桂華及其兒子納入農(nóng)村低保，每月發(fā)放低保金480元。

為了打破跨部門、跨區(qū)域的壁壘，我省還通過共享信息，讓群眾無需再提交證明材料。目前，省民政廳已與10個省直部門、21家駐贛銀行以及電力、證券公司等對接數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)、金融資產(chǎn)等37大類信息聯(lián)網(wǎng)查詢。同時，我省通過跨地區(qū)協(xié)同業(yè)務(wù)，讓群眾免于異地奔波。

“舉個例子，以往在南昌享受低保的人，戶籍遷移到九江的話，南昌相關(guān)部門就認(rèn)為他不在本地低保系統(tǒng)內(nèi)，不再發(fā)放低保金。而九江相關(guān)部門因為在系統(tǒng)內(nèi)查詢不到，又會要求他回南昌開證明，很麻煩。”聶焱說，通過流程再造，如今省內(nèi)遷移戶籍的對象無需再為重新申請救助往返兩地開具證明，只需憑戶口簿在遷入地就近辦理資格轉(zhuǎn)移，即可快速接續(xù)救助。

下一步，我省將進一步發(fā)揮信息化對社會救助工作的驅(qū)動引領(lǐng)作用，推進“數(shù)字民政”社會救助信息平臺與社會保障“一卡通”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)社會救助資金發(fā)放、使用監(jiān)管的閉環(huán)管理。同時，積極協(xié)同相關(guān)部門開展社會救助網(wǎng)上聯(lián)辦，助推分層分類社會救助體系建設(shè)完善。通過一系列措施，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，拓展平臺應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析功能，做到即時干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，更好更有力地保障低收入人口的基本生活。（記者 陳璋）