習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，建立一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，成為政務(wù)服務(wù)信息化的重點(diǎn)和方向。近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革蓬勃發(fā)展、亮點(diǎn)紛呈，推動“放管服”改革持續(xù)深入，大幅降低了制度性交易成本，有力提升了發(fā)展軟環(huán)境。在新發(fā)展階段，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打造一流的軟環(huán)境。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升軟環(huán)境的兩個內(nèi)在邏輯

軟環(huán)境是人們在特定社會生產(chǎn)和交往中所創(chuàng)造和反映出的體制上和精神上境況的總和，具有主體性、可感性、系統(tǒng)性、不可測定性和影響的持久性。軟環(huán)境的形成與政務(wù)服務(wù)水平、營商環(huán)境、社會文化等息息相關(guān)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有潛移默化的影響。作為網(wǎng)絡(luò)時代一種智能化的政府治理和服務(wù)供給機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動政府治理的系統(tǒng)變革，從賦權(quán)和增能兩方面深度塑造了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境。

一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠賦予民眾、社會組織和企業(yè)等各項(xiàng)權(quán)利，不斷增加市場主體和社會主體的活力，從而贏得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的比較優(yōu)勢。就民眾而言，常常由于信息不對稱和參與渠道不通暢，其政治參與權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利難以全部落到實(shí)處，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠促進(jìn)政務(wù)信息的公開和傳播，豐富民眾政治參與和民主監(jiān)督渠道，不僅有效提高政府治理的透明度，更讓憲法和法律賦予民眾的各項(xiàng)權(quán)利得到更加充分的表達(dá)。對社會組織而言，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠重塑社會組織審批和登記的手續(xù)和流程，解決信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)線上辦理和“一網(wǎng)通辦”，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；轉(zhuǎn)變政務(wù)工作人員的思想觀念，塑造良好的政治生態(tài)，有效限制政府權(quán)力的缺位、錯位和越位，提高社會組織的自主性和行動能力，賦予社會組織更加自主的發(fā)展權(quán)利。從企業(yè)經(jīng)營來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠有效優(yōu)化營商環(huán)境，大幅縮減項(xiàng)目投資審批時間和企業(yè)開辦時間，為企業(yè)經(jīng)營活動“松綁”，賦予企業(yè)更加自主的注冊和經(jīng)營權(quán)利，不斷增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和發(fā)展前景，從而獲得更大的發(fā)展自由和更廣闊的增長空間。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有顯著的增能價值，即通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的嵌入，能夠在與企業(yè)、社會組織、民眾等服務(wù)對象的互動中不斷增強(qiáng)政府治理能力。就政府利企惠民能力而言，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“受理、辦理、反饋”的線上服務(wù)和實(shí)體大廳線下服務(wù)的密切配合，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，打通便民服務(wù)的“最后一公里”，有效化解各類市場主體和社會主體“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。從政府內(nèi)部治理來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對傳統(tǒng)的政務(wù)流程進(jìn)行再造和優(yōu)化，通過信息化、智能化、數(shù)據(jù)化，打破時間和空間的局限，減小層級過多造成的信息失真和耗損，促進(jìn)部門協(xié)同、條塊聯(lián)動、跨界整合，優(yōu)化政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大幅提升了政府自身的治理能力；不僅能夠節(jié)省大量行政成本，打破科層體制的封閉和僵化，提高政府運(yùn)行效率，而且重塑了政府形象，改善了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”賦權(quán)增能持續(xù)深入的四個著力點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過賦予民眾、社會組織、企業(yè)更加自由和充分的行動權(quán)，增強(qiáng)政府利企惠民能力和自身治理能力，大幅改善了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境，但也面臨著觀念更新、數(shù)據(jù)集成應(yīng)用、平臺智能化融合、均衡發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)。要促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級，推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦權(quán)增能機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，需從以下四個方面著力。

轉(zhuǎn)變思想觀念，推動線下窗口向“互聯(lián)網(wǎng)+”線上窗口轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)公職人員政務(wù)服務(wù)信息化培訓(xùn)，促進(jìn)政務(wù)工作人員樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作觀念，提高其利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)處理公務(wù)、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾的能力，不斷提高政務(wù)服務(wù)線上受理率、可辦率和辦結(jié)率。大力宣傳和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高民眾對政務(wù)服務(wù)信息化的認(rèn)知程度，引導(dǎo)民眾逐步從傳統(tǒng)線下窗口轉(zhuǎn)向線上窗口，不斷提升民眾線上辦事意愿和能力。

加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)聚、通、用、護(hù)一體化融合發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要驅(qū)動力，要著眼于政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、共享、應(yīng)用和保護(hù)，形成完整嚴(yán)密的技術(shù)鏈條，通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新助力政府行政體制改革，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，增強(qiáng)移動終端的智能性和便捷性；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)建設(shè)，明確公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)以及可能涉及公共問題的個人隱私數(shù)據(jù)的邊界，破除保護(hù)隱私和數(shù)字政府建設(shè)的兩難矛盾。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，破解平臺重復(fù)建設(shè)和智能化融合的發(fā)展難題。當(dāng)前，各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有顯著的地方性和區(qū)域性，缺乏整體性、協(xié)同性和共融性。加強(qiáng)數(shù)字政府的總體規(guī)劃，在國家政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)上搭建政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，確保國家平臺與部門平臺以及地方平臺形成互聯(lián)互通，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)互通和智能融合；特別是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和法治化建設(shè)，制定統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，從而消除制度壁壘和安全隱患。

彌合數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間信息化建設(shè)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)均等化，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)差異，解決鄉(xiāng)村地區(qū)政務(wù)服務(wù)信息化的“最后一公里”問題；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)東、中、西部的交流互鑒，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)對口幫扶機(jī)制，不斷縮小區(qū)域間的數(shù)字鴻溝；積極做好老年人服務(wù)工作，針對老年人辦理業(yè)務(wù)的高頻事項(xiàng)，創(chuàng)新幫辦和代辦方式，消弭老年人群體和中青年群體的數(shù)字鴻溝。

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長 李春根、中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部助理研究員 羅家為）