企業(yè)“進(jìn)退有度”——
北京首次出臺破產(chǎn)制度改革實(shí)施方案

為了破解企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出的痛點(diǎn)難點(diǎn)，北京推出一批實(shí)招。近日，北京市企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出工作聯(lián)席會議機(jī)制印發(fā)《北京市破產(chǎn)制度改革實(shí)施方案》。方案聚焦5個方面推出70項(xiàng)改革任務(wù)，計劃今年年底全部完成。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是北京首次出臺專門針對破產(chǎn)制度改革的系統(tǒng)性、綜合性、創(chuàng)新性實(shí)施方案，有助于暢通市場主體退出渠道，降低退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力。

70項(xiàng)改革任務(wù)年底全部完成

《實(shí)施方案》包括完善破產(chǎn)法律制度、完善特殊類型市場主體退出和特定領(lǐng)域退出制度、健全企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制、完善企業(yè)破產(chǎn)關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制、完善配套政策5個方面70項(xiàng)改革任務(wù)，計劃今年年底全部完成，力爭在各方面實(shí)現(xiàn)新突破。

這是一份破解難題的方案。“方案聚焦企業(yè)破產(chǎn)退出全流程，以解決企業(yè)破產(chǎn)退出中最突出的問題為核心，著力破解企業(yè)破產(chǎn)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，制定過程中，組織召開23場座談會，梳理匯總115條問題，僅針對反映集中的問題，就提出35項(xiàng)有針對性的改革措施，切實(shí)推動本市破產(chǎn)制度改革真正落到實(shí)處。

在完善破產(chǎn)法律制度方面，對于企業(yè)破產(chǎn)，方案提出建立破產(chǎn)程序啟動標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，提升破產(chǎn)程序啟動效率；探索設(shè)立財政支持與市場化籌集相結(jié)合的破產(chǎn)援助資金，加快推進(jìn)無產(chǎn)可破或者缺乏啟動資金的企業(yè)啟動破產(chǎn)程序。

記者注意到，本市也將持續(xù)推進(jìn)個人破產(chǎn)研究與探索，探索推動設(shè)置個人破產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)和個人破產(chǎn)管理人。

推動符合條件的國有企業(yè)破產(chǎn)退出

如何保障政策落地？《實(shí)施方案》提出，充實(shí)破產(chǎn)審判力量，加強(qiáng)破產(chǎn)審判人員培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制；組建金融破產(chǎn)審判團(tuán)隊，提高金融破產(chǎn)案件審判能力；加強(qiáng)破產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立分級管理機(jī)制和名冊動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高管理人履職積極性。

特殊類型退出制度也將進(jìn)一步完善：對于金融機(jī)構(gòu)，本市也將探索完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出程序和路徑，加快建立地方金融機(jī)構(gòu)依法自主退出機(jī)制，完善多層次退出路徑；對于國有企業(yè)，將推動符合條件的國有企業(yè)破產(chǎn)退出，防止形成“僵尸企業(yè)”，鼓勵仍有發(fā)展前景和資源的國有“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)重整實(shí)現(xiàn)重生。

“本市將強(qiáng)化信息披露，推動部門間數(shù)據(jù)共享，切實(shí)提高監(jiān)測預(yù)警能力，防范化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，方案明確，重點(diǎn)強(qiáng)化信息披露義務(wù)主體對信息披露的責(zé)任要求，特別是在陷入財務(wù)困境時及時向股東、債權(quán)人等利益相關(guān)方的信息披露義務(wù)；依托北京市大數(shù)據(jù)中心、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫等信息平臺，推動企業(yè)負(fù)債、擔(dān)保、涉訴等信息共享，加強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測。

穩(wěn)妥解決破產(chǎn)企業(yè)拖欠工資等問題

企業(yè)破產(chǎn)了，如何保障債權(quán)人合法權(quán)益？

對此，《實(shí)施方案》重點(diǎn)突出保障企業(yè)職工、金融債權(quán)人、國有資產(chǎn)權(quán)益。據(jù)介紹，本市將出臺破產(chǎn)企業(yè)職工勞動關(guān)系處理和就業(yè)安置服務(wù)工作指引，積極穩(wěn)妥解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、拖欠職工工資等問題；鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過依法依規(guī)設(shè)立基金、拓展金融業(yè)務(wù)范圍等方式參與重整，化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)；落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理制度，規(guī)范交易行為，切實(shí)防范國有資產(chǎn)流失。

破產(chǎn)配套政策方面，北京將建立企業(yè)破產(chǎn)公示制度，將企業(yè)破產(chǎn)程序中企業(yè)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算程序的受理、辦理、終結(jié)等相關(guān)基本信息與信用主管部門共享并公示。同時，健全常態(tài)化重整企業(yè)信用修復(fù)制度，依法依規(guī)對重整成功的企業(yè)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用重建；制定企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項(xiàng)辦理操作指引，提高破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)辦理便利度；重點(diǎn)推動完善房地產(chǎn)、國有劃撥土地、機(jī)動車處置機(jī)制，提高破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置效率。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，聯(lián)席會議機(jī)制將著力構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出制度體系，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)制度改革不斷落地，為北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（記者 曹政）