2021年，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，比上年增加83萬人，超額完成全年目標任務?！笆奈濉遍_局之年就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供了基本的支撐。

2021年，就業(yè)總量壓力加大，結(jié)構性矛盾凸顯，疫情影響復雜多變，在種種客觀因素下，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)取得了“一增、二減、三升、四穩(wěn)”的不俗成績——

一增，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成全年預期1100萬的目標任務；二減，全年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點，去年下半年以來，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率保持在5%以下的較低水平；三升，勞動力市場招聘需求旺盛，求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）始終保持在1以上，短缺職業(yè)集中在生活服務和生產(chǎn)制造類等吸納勞動力較多的行業(yè)；四穩(wěn)，全年農(nóng)民工總量29251萬人，比上年增加691萬人，增長2.4%。

“之所以能夠取得這樣的成績，首先還是經(jīng)濟發(fā)展達到了預期增長目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%，這是穩(wěn)就業(yè)的根本。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授李長安認為。

經(jīng)濟發(fā)展的根基和動力是市場主體，就業(yè)穩(wěn)健有序依靠的也是市場主體。過去一年，各項為穩(wěn)定就業(yè)局勢保駕護航的經(jīng)濟政策，為廣大企業(yè)送去真金白銀。2021年，各地人社部門共向406萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金230億元，稅務部門全年新增減稅降費約1.1萬億元。

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，就業(yè)指標作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的重要依據(jù)，在2021年得到充分體現(xiàn)。

國務院頒布《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，提出以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計擴大就業(yè)容量，著力緩解結(jié)構性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險。

幫助重點群體多渠道就業(yè)，是穩(wěn)住就業(yè)基本盤的關鍵。中組部、人社部、教育部出臺一系列幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)措施，引導和鼓勵青年一代到基層干事創(chuàng)業(yè)。2021年，全國累計舉辦線上線下招聘會4萬余場，發(fā)布崗位信息3000萬個，有效促進了人崗精準匹配。

為助力鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，人社部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)指導意見，持續(xù)幫扶脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。截至目前，全國脫貧人口務工總數(shù)達到3145萬人。

我國就業(yè)已經(jīng)高度市場化，加快建設高標準人力資源市場體系，加強和改進公共就業(yè)服務顯得越發(fā)重要。人社部、國家發(fā)改委等部門發(fā)文提出，進一步提高人力資源服務水平，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，打造多層次、多元化的人力資源市場格局。在2021年舉辦的第一屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會上，150個人力資源服務供需對接項目達成合作意向，簽約總金額超166億元，充分展現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的巨大活力。

近兩年來，就業(yè)形勢面臨的挑戰(zhàn)不光來自于新冠肺炎疫情、外部環(huán)境等不確定因素，身處國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級轉(zhuǎn)型的關鍵時間節(jié)點，勞動力市場亟待適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式的更高要求。

中國勞動統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)就業(yè)人口自2013年起持續(xù)下降，5年間減少超過1000萬人。以“機器換人”為特征的生產(chǎn)模式演變也加速了就業(yè)結(jié)構性矛盾。不過，處于高質(zhì)量發(fā)展時期的中國制造業(yè)也催生了“技術向善”。中國職業(yè)技術教育學會副會長陳李翔認為，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和新技術浪潮的融合，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化對就業(yè)帶來了深刻影響，技能替代和技能更新的交織，快速改變著勞動者隊伍的技能結(jié)構。

大規(guī)模培養(yǎng)技能人才成為“十四五”時期破解就業(yè)結(jié)構性矛盾的突破口，高技能人才隊伍建設是職業(yè)培訓的重點。人力資源和社會保障部副部長湯濤說，目前制造業(yè)企業(yè)對技工、技師的需求非常急迫，很多企業(yè)在實施新技術的時候都面臨高層次技能人才短缺、招工緊缺的問題。各地要動態(tài)調(diào)整培訓專業(yè)設置補貼項目，提升培訓層次，為企業(yè)培養(yǎng)更多技能型、應用型和創(chuàng)新型技能人才。（記者 敖蓉）