我省大力發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務
引領“小農戶”對接“大市場”

為加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，轉變農業(yè)發(fā)展方式，保障糧食安全和重要農產品有效供給，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，近日，省農業(yè)農村廳印發(fā)《陜西省農業(yè)農村廳關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的實施意見》。

《意見》指出，各級農業(yè)農村部門要按照堅持市場導向、聚焦服務小農戶、大膽創(chuàng)新探索、盤活利用各類資源要素的思路，大力發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。力爭經過5—10年努力，全省農業(yè)社會化服務規(guī)模不斷壯大，主體實力持續(xù)增強，服務水平顯著提升，形成組織結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、全產業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)社會化服務體系。農業(yè)服務業(yè)發(fā)展成為要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代農業(yè)大產業(yè)，農業(yè)社會化服務對現(xiàn)代農業(yè)的支撐功能和聯(lián)農帶農作用明顯增強。到2025年，培育社會化服務組織達到4萬家以上，農業(yè)生產托管服務面積1億畝次以上，服務帶動小農戶30%以上。

培育服務主體，整合服務資源。支持專業(yè)公司和農民合作社作為骨干力量，通過基地建設、訂單生產、整區(qū)域托管發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；眨I“小農戶”對接“大市場”。鼓勵農村集體經濟組織作為重要力量，充分發(fā)揮居間服務和“統(tǒng)”的優(yōu)勢。支持各類服務主體建立服務聯(lián)盟、協(xié)會等組織，打造覆蓋全產業(yè)鏈的服務組織體系。

拓展服務領域，全產業(yè)鏈服務。開展全省推進糧食規(guī)模化經營3年行動，聚焦糧油等重要農產品，大力開展生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)托管和全程托管。結合“3+X”工程，突出9大農業(yè)產業(yè)鏈和產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展蘋果、獼猴桃等托管，推動服務范圍從糧油等大宗農作物向果菜茶菌等經濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進。

創(chuàng)新服務機制，重點推廣托管。鼓勵服務主體積極創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)、模式、機制，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務。把農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)社會化服務、發(fā)展服務帶動型規(guī)模經營的重要方式，因地制宜開展單環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)托管，創(chuàng)新“訂單農業(yè)+生產托管+金融保險”全產業(yè)鏈服務，有效滿足多樣化的服務需求。

提升科技水平，搭建服務平臺。支持服務主體集成推廣應用綠色優(yōu)質新品種、先進適用技術和現(xiàn)代物質裝備，促進服務與科技深度融合。推動服務主體與西北農林科技大學等高校院所及職業(yè)學校合作研發(fā)重大關鍵技術和裝備。鼓勵科技人員創(chuàng)辦領辦或合作入股科技服務組織，解決服務主體普遍面臨的技術、人才等難題。

規(guī)范服務行為，強化行業(yè)指導。加強服務標準建設，鼓勵相關部門、服務主體、行業(yè)協(xié)會以縣為基礎，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范，推廣使用國家農業(yè)生產托管服務標準指引、陜西省糧油等作物農業(yè)生產托管服務運行規(guī)范和技術規(guī)程。建立省、市、縣三級服務組織名錄庫，實行動態(tài)監(jiān)測管理和信用評價機制。

強化配套支撐，發(fā)揮項目帶動。落實設施農業(yè)用地政策，引導農民合作社、村集體經濟組織通過土地流轉、股份合作、委托管理等方式，推動服務需求集中連片。結合高標準農田建設、新增和恢復耕地整治等，開展土地集中整治，為整區(qū)域生產托管提供硬件支撐。引導小農戶廣泛接受農業(yè)社會化服務，打造一批生產托管全覆蓋示范縣。（記者 艾永華）