一套審批流程體系、一個統(tǒng)一審批平臺、一套審批管理機制
海南工程建設(shè)項目審批“跑出”新速度

審批事項從近100項減到67項，審批階段統(tǒng)一精簡為4個，審批時間從最長120天壓縮到最短28天——這是我省實施工程建設(shè)項目審批制度改革以來取得的變化。

“審批程序變簡單了、審批速度加快了”，這是如今不少企業(yè)在海南辦理工程建設(shè)各項審批手續(xù)時的評價。

近年來，我省以更好更快更方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)和管理體系，助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為營造一流營商環(huán)境作貢獻(xiàn)。

審批效能明顯提升

建一棟樓房，從開工建設(shè)到主體結(jié)構(gòu)封頂，需要多長時間？答案是60天。

在三亞崖州灣科技城，招商三亞深海裝備產(chǎn)業(yè)園的首棟科研廠房樓，從開工建設(shè)到主體結(jié)構(gòu)封頂僅用了60天，比原計劃縮短了150多天工期。

“崖州灣科技城管理局在規(guī)劃設(shè)計、項目報批報建等環(huán)節(jié)給予了大力支持，使得項目在辦理相關(guān)手續(xù)過程中簡化了審批流程，實現(xiàn)了早開工、早建成、早投產(chǎn)?！闭猩倘齺喩詈？萍汲情_發(fā)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項目的前期審批效率很高，同時在項目建設(shè)前，施工總承包單位就進(jìn)行了各個階段的策劃和推演，開工后24小時3班倒搶工期，且采取的裝配式建筑方式建造也使得工期進(jìn)一步壓縮。

項目多門審批、審批程序繁瑣、辦理耗時過長，是工程建設(shè)項目的“痛點”“堵點”。我省把分散于近20個行政主管部門涉及的100余項工程建設(shè)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程、全覆蓋集成改革，實施“五減”措施優(yōu)化審理流程，審批效能明顯提升。

減事項，全流程審批事項從各市縣平均100個事項壓縮為67個主要審批事項，壓縮率30%以上，比住建部全國統(tǒng)一要求的74項還要少7項。

減環(huán)節(jié)，全流程審批階段統(tǒng)一精簡為4個階段，實行67個事項階段并聯(lián)審批。

減材料，全流程事項申報材料平均減少32%。

減時間，工程建設(shè)項目審批時間壓縮50%以上，其中政府投資、社會投資、帶方案出讓用地和重點園區(qū)“極簡審批”的房建市政類項目全流程審批時限分別壓縮至86、70、54、28個工作日。

減次數(shù)，推行“多規(guī)合一”“多窗合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”，實現(xiàn)項目建設(shè)單位整體跑動次數(shù)最少，提升辦事效率，間接壓減制度成本。

業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度隨時可查

在手機上打開海南省“碼上辦事”App，在“辦事”欄目中選擇“工程建設(shè)”分類，可看到工程建設(shè)項目審批事項、證照信息查詢等服務(wù)。企業(yè)辦理工程建設(shè)審批手續(xù)，通過網(wǎng)絡(luò)提交審批材料后，還可以通過手機隨時隨地查看相關(guān)的辦事指南和業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。

我省依托省政務(wù)“審批一張網(wǎng)”管理平臺，建成全省統(tǒng)一的海南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是面向全省工程建設(shè)項目的線上統(tǒng)一窗口，橫向覆蓋12個省級成員單位，縱向貫通省、市（縣）、區(qū)三級，實現(xiàn)全省“一網(wǎng)通辦”和“一辦到底”。

在統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上，省大數(shù)據(jù)局依托“碼上辦事”App，在原有的移動查詢功能基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了移動端辦事功能，去年首批上線了企業(yè)投資備案等40余項審批服務(wù)事項，企業(yè)群眾可以通過手機實現(xiàn)指尖辦事。

從立項到竣工驗收，工程建設(shè)項目可全流程在線審批，進(jìn)一步實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

下一步，我省將依托統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)平臺，繼續(xù)提升網(wǎng)上在線審批水平，全面實行“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)功能，推廣無紙化審批，加強審批全過程信息共享，規(guī)范中介服務(wù)，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

實行審批手續(xù)“規(guī)范辦”

工程建設(shè)，從拿地到竣工驗收，歷經(jīng)規(guī)劃許可、施工許可、消防許可、竣工許可等多個審批環(huán)節(jié)，涉及住建、資規(guī)、消防等多個部門，程序復(fù)雜，審批條件不同，容易形成錯綜復(fù)雜的審批關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)跑項目審批耗時耗力。

我省對項目審批的過程、行為和服務(wù)等規(guī)范化提出明確要求，特別強調(diào)要以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)審批規(guī)范化。為此，我省出臺了涉及區(qū)域評估、項目策劃生成、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、工程審批系統(tǒng)管理辦法、告知承諾、信用體系等省級相關(guān)制度文件104份，形成一套完整的審批制度，確保“全流程、全覆蓋”改革落地見效。

特別是2021年以來，我省通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”等多舉措，全面精簡清理房建、市政、交通、水務(wù)等工程建設(shè)項目，從立項到竣工驗收審批事項，統(tǒng)一事項名稱、受理條件、申請材料等13個基本要素、54個細(xì)化要素，形成覆蓋全省工程建設(shè)項目的一套審批清單、一套辦事指南、一套辦理流程。統(tǒng)一全省水、電、氣等市政公用服務(wù)報裝標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，實現(xiàn)全省同類工程建設(shè)項目的同一審批服務(wù)事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

標(biāo)準(zhǔn)建立起來后，審批的流程操作也逐步規(guī)范化?，F(xiàn)在，有關(guān)工程建設(shè)項目審批的事項清單、辦事指南均可在海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實時查詢，企業(yè)和群眾隨時可在網(wǎng)上了解事項審批要求、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、投訴電話等，可實時自助查詢事項辦理流程和辦理結(jié)果。

審批過程更加透明。所有審批事項通過工程審批系統(tǒng)100%線上審批，實行審批最多“只見一次面”、全程“留痕”、限時辦結(jié)，從空間和時間維度上減少了與審批工作人員的線下接觸，大大降低了人為干擾和“權(quán)力尋租”的空間。

如今，我省各市縣的政務(wù)服務(wù)中心，都設(shè)立了工程建設(shè)項目綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)提供領(lǐng)辦幫辦和“不見面”自助申報服務(wù)，并依托數(shù)據(jù)實時共享，實施項目審批前協(xié)同服務(wù)和網(wǎng)上并聯(lián)申報、審批，大幅壓縮工程項目審批辦理時限，對工程建設(shè)項目實施全流程、全覆蓋改革。

一套審批流程體系、一個統(tǒng)一審批平臺、一套審批管理機制，不斷推動著我省工程建設(shè)項目審批“瘦身”提速。

省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近日省政府印發(fā)了《海南省深化工程建設(shè)項目審批制度改革三年工作方案（2021-2023年）》，將持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，努力完成優(yōu)化審批流程、攻克改革重點難點、提升在線審批水平、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)四大重點任務(wù)。（記者 孫慧 通訊員 楊洲）