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6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點
首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市確定為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市，主要有兩方面考慮。
如何在6個城市落實試點任務
一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。二是突出公平高效，著力深化招投標領域改革創(chuàng)新。三是突出權(quán)益保護，著力健全信用修復機制。
將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具
目前全國1.5億市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，都生成了電子營業(yè)執(zhí)照，可以隨時隨地使用智能手機下載、出示、打印。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊]女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院部署在部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，支持地方深化改革、先行先試，更大力度利企便民。為了幫助大家對這項政策有更多了解，我們今天舉行吹風會。出席今天吹風會的是：國務院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東先生；北京市副市長王紅女士；上海市委常委、副市長吳清先生；廣州市委常委、常務副市長張勇先生；國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔女士；國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦先生。下面，先請盧向東先生介紹情況。2021-11-19 10:04:29
- [國務院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調(diào)局局長 盧向東]各位記者朋友，大家上午好。很高興參加今天的政策例行吹風會，感謝大家一直以來對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持地方先行先試。習近平總書記指出，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。李克強總理強調(diào)，要通過綜合授權(quán)等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可復制推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推動全國營商環(huán)境優(yōu)化。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央、國務院要求，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，出臺了一大批利企便民的措施，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體不斷發(fā)展壯大，企業(yè)群眾的獲得感也明顯提升。但同時，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難問題，亟需進一步聚焦市場主體關(guān)切，把企業(yè)生存發(fā)展的土壤培育得更好。開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點是落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力的重要舉措，要鼓勵有條件的地方先行先試，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為全國持續(xù)深化營商環(huán)境改革積累經(jīng)驗、樹立標桿。近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，試點工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，緊扣市場主體所需所盼，對接國際通行規(guī)則，著力破除阻礙市場主體投資興業(yè)的體制機制障礙，穩(wěn)定市場預期，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行?！兑庖姟肥窃趶V泛聽取市場主體和各方面意見建議、深入論證的基礎上形成的，共提出了10方面、百余項改革舉措。我們在研究創(chuàng)新試點工作的時候，堅持把創(chuàng)新行政管理和服務方式作為重中之重，不搞政策洼地，而是要著力打造制度創(chuàng)新的高地?！兑庖姟诽岢龅母母镌圏c舉措主要包括：進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制；持續(xù)提升投資和建設便利度，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；進一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法；進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機制；依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；進一步優(yōu)化涉企服務等。以上這些改革舉措的共同特點是，比較精準務實，針對性和普惠性較強，直接回應市場主體期盼、直接服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟民生。需要說明的是，探索可復制可推廣經(jīng)驗是這次創(chuàng)新試點工作的基本要求，開展試點不是為了“栽盆景”,而是要多育良種、移植全國，促進我國營商環(huán)境不斷邁向更高水平。在具體實施中，將把握好改革的時序、節(jié)奏和步驟，確保改革平穩(wěn)有序推進，取得實效。下一步，我們將會同有關(guān)部門和各試點城市扎實推進試點工作，推動各項改革舉措盡快落地見效，讓改革紅利更多更公平地惠及廣大市場主體。2021-11-19 10:05:57
- [陳文俊]下面，請王紅女士介紹情況。2021-11-19 10:16:22
- [北京市副市長 王紅]各位媒體朋友們，大家上午好。首先，感謝各位長期以來對北京市優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)注和大力支持。剛才國務院辦公廳職轉(zhuǎn)辦盧向東主任已經(jīng)全面介紹了國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點相關(guān)工作安排，這是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一次系統(tǒng)性、全局性的實踐探索，作為試點城市之一，上述一系列改革舉措對北京市進一步轉(zhuǎn)變政府職能，力爭率先建成國際一流的營商環(huán)境具有重要的引領和指導作用，主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是聚焦制度創(chuàng)新，為北京市進一步深化改革提供堅實的制度保障?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了國家發(fā)展的戰(zhàn)略和方向，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，推出了知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制、動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記公示等一系列制度創(chuàng)新，將有利于促進北京市高標準市場體系建設，更大激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。二是聚焦綜合授權(quán)，賦予北京市更大自主改革空間。隨著改革不斷深入，越來越多的改革事項涉及到國家事權(quán)或者法律法規(guī)的調(diào)整，例如調(diào)整適用政府采購供應商資格審查，破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置等一批法律法規(guī)政策，下放工程資質(zhì)審批等一批國家權(quán)力事項，探索實施“一證多址”等一批先行先試舉措，為北京市深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。三是聚焦痛點難點，解決企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)中的急難愁盼問題。國務院辦公廳在制定《意見》過程當中，廣泛調(diào)研，爭取各方參與，北京市也按照國辦的要求廣泛聽取和征集企業(yè)意見，提出了近200條改革建議，這些改革建議在《意見》中都給予了充分體現(xiàn)?！兑庖姟吠瞥隽艘淮笈貞髽I(yè)普遍關(guān)切、針對性強、含金量高的改革舉措，如打通制約各領域數(shù)字證書兼容互認等一批數(shù)據(jù)壁壘，解決企業(yè)年報“多報合一”等一批地方難以推進解決的問題，打破對外地企業(yè)參與招標投標等不合理的限制條件。這些政策的落實，必然會對北京市企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度等方面帶來積極的更大變化。下一步，北京市將按照國務院決策部署，高質(zhì)量完成試點改革任務，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，勇當改革先行者，深耕創(chuàng)新試驗田，形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，帶動全國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平不斷提升，為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。謝謝大家。2021-11-19 10:17:55
- [陳文俊]下面，請吳清先生介紹情況。2021-11-19 10:18:24
- [上海市委常委、副市長 吳清]女士們、先生們，大家上午好。上海認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進《優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案》，已經(jīng)升級到4.0版，實施了584項改革舉措。國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出來以后，上海隨即出臺實施了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。去年4月10日，當天通過，當天就開始實施，并且當年就進行了專項監(jiān)督，今年又進行了修改完善。今年9月份，國務院部署營商環(huán)境創(chuàng)新試點有關(guān)工作，上海抓緊編制本市的實施方案，在做好規(guī)定動作的同時也推出一批自選任務?？傮w來看，近年來上海優(yōu)化營商環(huán)境的成效主要表現(xiàn)為“四個更加”。一是政務服務更加便利高效。不斷提升“一網(wǎng)通辦”能力，圍繞企業(yè)高效辦成一件事，在去年15個“高效辦成一件事”的基礎上，今年又上線資金申請、公共信用信息修復、高頻證照變更聯(lián)辦等12個“一件事”?！耙痪W(wǎng)通辦”已經(jīng)成為上海營商環(huán)境的金字招牌。下一步，將依托營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，推動更多的涉企高頻事項“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。二是企業(yè)服務更加貼心到位。依托“企業(yè)服務云”提供“一站式”政策服務，“一門式”訴求服務，“一網(wǎng)式”專業(yè)服務，建立中小企業(yè)服務體系，組建服務專員隊伍，推動大數(shù)據(jù)賦能普惠金融，為14萬戶企業(yè)1100多億元貸款提供數(shù)據(jù)支撐。下一步，將結(jié)合創(chuàng)新試點工作更大力度服務市場主體，實現(xiàn)更多惠企政策便捷兌現(xiàn)，優(yōu)化包括“免申即享”在內(nèi)的一系列服務。三是重點領域改革更加深入突破。近年來，上海在企業(yè)開辦、獲得電力、納稅、財產(chǎn)登記、執(zhí)行合同等領域持續(xù)提升服務質(zhì)效，提供便利。下一步，將圍繞投資和貿(mào)易便利化、政府誠信、法治保障等方面推出更多的改革舉措。四是市場監(jiān)管更加公平審慎。加快行政執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)擴大市場主體輕微違法行為的免罰清單，覆蓋了8個領域109項免罰事項，已經(jīng)有4000多家市場主體獲益。下一步，將繼續(xù)探索新型監(jiān)管模式，多元共治，提升監(jiān)管效能。上海始終堅持“社會評價是第一評價，企業(yè)感受是第一感受”。經(jīng)過不斷努力，企業(yè)對營商環(huán)境評價不斷提高，投資發(fā)展信心也進一步增強。今年1—10月份，上海新設市場主體44.7萬戶，同比增長16.8%。我們將以試點為契機，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)辦事更加順心、經(jīng)營更放心、扎根更安心。謝謝大家。2021-11-19 10:25:56
- [陳文俊]下面，請張勇先生介紹情況。2021-11-19 10:26:20
- [廣州市委常委、常務副市長 張勇]各位媒體朋友們，大家上午好。首先，感謝大家對廣州工作的關(guān)心和支持。入選首批創(chuàng)新試點城市，廣州深感責任、使命光榮，市委、市政府高度重視，成立了由市委市政府主要領導任“雙組長”的領導小組，高位統(tǒng)籌、強力推進。全市上下樹牢“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”的理念，制定工作方案、明確改革“任務書”、“路線圖”，組建200多人的工作專班，集中力量攻堅克難，深入開展前期研究。目前，我們對照試點目標、任務、清單，從四個方面確保改革落地見效：一是研究構(gòu)建改革落實體系，確保有章有法、有序有力。堅持把制度創(chuàng)新和制度供給作為關(guān)鍵，構(gòu)建一個改革事項對應一個方案、一套操作規(guī)范、一批應用場景和一套評估體系。二是研究數(shù)據(jù)賦能審批流程再造，健全數(shù)字化政務服務。逐項梳理跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和電子證照互認業(yè)務場景，推動政務服務流程再造。三是制定完善事前事中事后監(jiān)管舉措，守住改革風險底線。聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管機制、完善監(jiān)管標準，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟領域探索監(jiān)管創(chuàng)新。四是拿出地方特色改革硬招實招，鑄造“廣州品牌”。把差異化探索和可復制可推廣有機結(jié)合，探索開展原創(chuàng)性改革，打造更多“單項冠軍”，形成“廣州經(jīng)驗”。下一步，廣州將深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握創(chuàng)新試點的契機，開展先行先試。學習借鑒兄弟城市先進經(jīng)驗，攜手深圳共建粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境，在構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系中展現(xiàn)廣州擔當，作出廣州貢獻，奮力實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。謝謝大家。2021-11-19 10:27:57
- [陳文俊]謝謝剛才四位發(fā)布人的簡要介紹。下面我們歡迎各位提問，提問之前請大家通報一下自己所在的新聞機構(gòu)。2021-11-19 10:28:29
- [中央廣播電視總臺央視記者]我們注意到國務院常務會議部署在北京、上海等6座城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，請問首批營商環(huán)境試點城市是如何選取的？會不會擴圍？下一步將如何推進創(chuàng)新試點工作？謝謝。2021-11-19 10:29:50
- [盧向東]這個問題我來回答，謝謝你的提問。首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市確定為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市，主要考慮是，一方面這6個城市產(chǎn)業(yè)體系完備、市場主體規(guī)模比較大，同時這6個試點城市具有較好的改革基礎，已經(jīng)進行了很多有益的探索。另一方面這6個城市涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市，也兼顧了東西部地區(qū)，各有優(yōu)勢和特點，在這6個城市開展創(chuàng)新試點示范效應比較強，對全國其他地方輻射帶動作用大。《意見》提出了百余項改革試點任務，涵蓋的領域廣、涉及的部門多、改革的力度比較大，我們也將會同有關(guān)方面抓好改革舉措的落實落地，讓更多的市場主體切實感受到營商環(huán)境的改善。我們將采取以下三方面的措施：一是健全改革協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)部門和試點城市溝通配合，形成改革合力。二是指導試點城市細化完善具體的實施方案，鼓勵試點城市在完成好“規(guī)定動作”的基礎上，緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，探索推出更多具有原創(chuàng)性、差異性的“自選動作”，打造各具特色的營商環(huán)境“單項冠軍”。三是做好創(chuàng)新試點的跟蹤評估，在試點工作推進到一定階段，我們將會同有關(guān)方面對試點情況進行評估，對實踐證明行之有效、獲得市場主體普遍好評的改革舉措和經(jīng)驗做法，及時在全國復制推廣。同時，我們也將會同有關(guān)部門和單位密切跟蹤試點進展，研究適時擴大試點城市的范圍，動態(tài)更新改革事項清單，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域推出更多具有國際競爭力的優(yōu)化營商環(huán)境制度創(chuàng)新成果，用改革的辦法解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點難點痛點，不斷培育壯大市場主體。謝謝。2021-11-19 10:30:08
- [新華社中國經(jīng)濟信息社記者]我們看到，《意見》中由國家發(fā)展改革委牽頭試點的事項有很多，涉及投資審批、招標投標、信用體系建設等方方面面，都是需要大力協(xié)調(diào)的改革事項。請問，出臺這些措施是基于哪些方面的考慮？下一步又將如何在6個城市落實這些試點任務？是否有在全國全面推開的打算？謝謝。2021-11-19 10:48:22
- [國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長 楊潔]謝謝你的提問。你提的問題非常好，都是市場主體普遍關(guān)切的重點難點問題。圍繞進一步提振市場信心，及時回應解決市場主體關(guān)切，國家發(fā)展改革委聚焦重點、突破難點，研究提出了一批含金量高的改革舉措?！兑庖姟分杏蓢野l(fā)展改革委牽頭或者參與的事項有18項，將在6個城市先行先試。正如剛才盧向東主任所介紹的，這6個試點城市改革基礎好、積極性高，有條件、有能力率先探索，形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。國家發(fā)展改革委將在試點基礎上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步在更大范圍復制推廣?；卮鹉闳绾巫尭母锉M快落地的關(guān)切，我想可以用“3個突出3個著力”來概括。一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。近一個時期，各地區(qū)、各部門協(xié)同推進投資審批制度改革，投資建設審批服務更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效。我們以6個試點城市為例，北京依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設審批系統(tǒng)。上海推進重大項目審批流程便利化和跨區(qū)域項目管理，深化精準服務。重慶運用大數(shù)據(jù)強化投資項目事中事后監(jiān)管。杭州協(xié)同推進“標準地”“區(qū)域評估”改革來破解“用地難”“報建繁”問題。廣州、深圳加強投資數(shù)據(jù)資源共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。下一步，國家發(fā)展改革委將按照國務院決策部署，與有關(guān)部門一起，鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設便利度。2021-11-19 10:48:41
- [楊潔]二是突出公平高效，著力深化招投標領域改革創(chuàng)新。招投標是投資建設項目全生命周期管理的重要一環(huán)。6個試點城市在招投標制度建設、電子招投標應用等方面都做了大量富有成效的工作。比如，北京制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開標、評標、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標準化辦理。上海建成招投標大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過全市統(tǒng)一的招投標信用體系，把招投標交易信息全部納入監(jiān)管范圍。杭州大力規(guī)范遠程異地評標業(yè)務流程。廣州主動公開招投標全流程信息，引導市場主體參與招投標過程監(jiān)督。深圳常態(tài)化征集招投標領域問題線索，消除招投標過程中針對不同所有制企業(yè)設置的隱性壁壘。國家發(fā)展改革委將按照國務院決策部署，鼓勵和支持試點城市，深化招投標全流程電子化改革，實現(xiàn)從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標計劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標制度規(guī)則和標準，為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。三是突出權(quán)益保護，著力健全信用修復機制。信用修復是市場主體應當享有的權(quán)利，市場反映比較多的一個問題，就是企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復缺乏制度性安排，如果企業(yè)背負重整前的不良信用記錄，開展投融資等生產(chǎn)經(jīng)營活動都會受到影響。實踐中，6個試點城市注重信用修復機制建設，積極為市場主體重塑良好信用創(chuàng)造條件。比如，北京對完成信用修復的失信市場主體，按程序終止實施聯(lián)合懲戒措施。上海推出信用修復“一件事”，滿足條件的市場主體可以在線提交信用修復申請、查看修復進展、下載修復證明文件。杭州聯(lián)合南京、寧波、無錫，探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑，更好保護市場主體合法權(quán)益?！兑庖姟诽岢鼋∪髽I(yè)重整期間信用修復機制，就是按照優(yōu)化營商環(huán)境要求，精準靶向解決破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復問題，對于社會信用體系建設來講，是一項重大制度創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委將按照國務院決策部署，會同有關(guān)部門落實好針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復，建立破產(chǎn)信息共享機制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。同時，加快推進社會信用立法進程，將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道，營造良好的信用環(huán)境。謝謝。2021-11-19 10:49:22
- [中央廣播電視總臺央廣記者]我們知道，北京作為首都，近年來一直持續(xù)推進營商環(huán)境的優(yōu)化和改革，能否請您透露一下在北京成為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之后，還會采取哪些具體的舉措來進一步推動營商環(huán)境的改革和優(yōu)化？謝謝。2021-11-19 10:50:33
- [王紅]謝謝您的問題，感謝您持續(xù)關(guān)注我們的工作。4年以來，北京市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于北京等特大城市率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全力打造國際一流的營商環(huán)境，特別是在三個方面實現(xiàn)了根本性的改變。在改革理念上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和人民的需求為導向，讓“接訴即辦”成為北京服務最鮮明的底色。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對標國際規(guī)則，大力清除隱性壁壘，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進全過程公正監(jiān)管，打造公平競爭的市場環(huán)境。在改革機制上，探索出“頂層設計+壓茬推進”的改革模式，一體推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，已經(jīng)滾動出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策，形成系統(tǒng)集成、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的改革強勢。在改革動力上，始終以企業(yè)和人民群眾的滿意度為出發(fā)點和落腳點，廣泛匯聚改革力量，同時，我們也錘煉出一支由全市91個單位、16個區(qū)近500名工作人員組成的講政治、敢擔當、作風硬、專業(yè)精的工作專班干部隊伍，持續(xù)深化改革，有力支撐首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。下一步，我們將重點抓好三個方面的工作：一是以創(chuàng)新試點引領我市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃的實施。今年北京市已經(jīng)率先出臺了首個省級“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃，是指導我市未來五年營商環(huán)境改革的綱領性文件。我們將以創(chuàng)新試點任務為牽引，不斷提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全力打造北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信四大品牌，全面建成與首都功能發(fā)展需要相適應的國際一流營商環(huán)境高地。二是以創(chuàng)新試點帶動重點領域突破。目前，北京市已經(jīng)初步形成了創(chuàng)新試點實施方案，力爭在商事制度改革、工程建設項目審批、招投標、不動產(chǎn)登記、投資貿(mào)易、監(jiān)管執(zhí)法、市場主體退出、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務等十大領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，形成一批可復制可推廣的北京經(jīng)驗。三是以創(chuàng)新試點深化新一輪改革。近期，北京市政府已經(jīng)印發(fā)《培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，這就是我剛才說的5.0版改革政策，這個方案當中共包括12個方面299項任務。新一輪改革的鮮明特點是繼續(xù)以提升企業(yè)和人民群眾獲得感為目標，以深化“放管服”改革為總抓手，以數(shù)字化引領、協(xié)同化推進、場景化應用為突破，強化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，大力推進優(yōu)化營商環(huán)境迭代升級，再次充分體現(xiàn)我市持續(xù)深化改革的決心和力度。我們將在國辦和國務院有關(guān)部委的指導下，與其他5個試點城市互學互鑒，不折不扣落實好試點改革任務，為首都高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。謝謝。2021-11-19 10:50:50
- [中國新聞社記者]企業(yè)在日常辦事中經(jīng)常需要攜帶各種紙質(zhì)證照、印章，管理和使用都不方便，請問市場監(jiān)管總局在落實創(chuàng)新試點舉措，推動電子證照應用方面有什么新措施？謝謝。2021-11-19 10:51:10
- [國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長 楊紅燦]這個問題我來回答一下，感謝你提出的問題。作為優(yōu)化營商環(huán)境便捷市場主體準入和經(jīng)營的重要舉措，市場監(jiān)管總局現(xiàn)在已經(jīng)建成了全國統(tǒng)一的市場主體電子營業(yè)執(zhí)照庫。目前，我們?yōu)閲业怯浽趦缘娜珖?.5億市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，都生成了電子營業(yè)執(zhí)照，可以隨時隨地使用智能手機下載、出示、打印。電子營業(yè)執(zhí)照使用國產(chǎn)密碼算法，具備防偽、防篡改、防抵賴等安全特征。正如剛才你所提到的，電子營業(yè)執(zhí)照的核心在于應用，我們發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場主體“身份證”的特點，圍繞解決網(wǎng)上身份認證難、紙質(zhì)證照管理難、電子文件簽章難等問題，構(gòu)建了電子營業(yè)執(zhí)照的應用服務體系。也就是說把電子營業(yè)執(zhí)照在不同的場景進行廣泛應用，把電子營業(yè)執(zhí)照從紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的電子版，拓展為市場主體辦事非常方便的工具。電子營業(yè)執(zhí)照的應用，我總結(jié)一下，有這三個方面的特點。一是基于電子營業(yè)執(zhí)照建立市場主體身份驗證體系。市場主體可以使用電子營業(yè)執(zhí)照在線登錄多部門的業(yè)務系統(tǒng)，辦理社保、公積金、不動產(chǎn)登記、報稅等事項，省去了反復填寫信息和提交材料的繁瑣，實現(xiàn)了“一部手機、一個身份”，全網(wǎng)通行。截至今年10月底，僅北京市市場主體就使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理各類業(yè)務4000多萬次。二是實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和許可證關(guān)聯(lián)使用。將各類電子許可證與電子營業(yè)執(zhí)照相關(guān)聯(lián)，既方便了市場主體管理證照，也推動了部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)了“一部手機、一照通行”。上海市實現(xiàn)了電子營業(yè)執(zhí)照與電子食品經(jīng)營許可證的聯(lián)動展示查驗，市場主體出示電子營業(yè)執(zhí)照就可以同步查看食品經(jīng)營許可證的相關(guān)情況。三是試點電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應用。市場監(jiān)管總局在上海、浙江、廣東等省市部分地方試點開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應用，讓市場主體使用電子印章的數(shù)字簽名功能完成了意愿表達，實現(xiàn)了“一部手機、一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)開辦中，企業(yè)可以使用電子印章完成銀行在線預約開戶，信息免填報、材料免提交。江蘇蘇州的電子招投標平臺使用電子營業(yè)執(zhí)照近60萬次。截至11月15號，全國各類市場主體已下載電子營業(yè)執(zhí)照近4380萬次，日均使用34萬次，累計使用量1.14億次。下一步，市場監(jiān)管總局將以此次創(chuàng)新試點為依托，繼續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域、跨層級、跨領域的應用，拓展應用場景，完善應用服務體系，將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的支持。謝謝。2021-11-19 10:51:41
- [第一財經(jīng)記者]近年來，上海市大力推進“一網(wǎng)通辦”改革取得了良好成效。在貫徹落實營商環(huán)境試點工作中，上海將如何協(xié)同推進“一網(wǎng)通辦”改革與優(yōu)化營商環(huán)境？謝謝。2021-11-19 11:02:17
- [吳清]謝謝你的提問?！耙痪W(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的政務服務品牌，也是上海推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措，更是上海深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境非常重要的工作抓手。到今年10月底，“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)累計實施了357項改革舉措，“證照分離”“一件事”等改革經(jīng)驗，也像剛才向東主任所說的，作為“良種”在全國復制推廣?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺累計接入事項接近3400項，實名注冊的個人用戶已經(jīng)接近5900萬戶，企業(yè)用戶近240萬，日均辦件量16萬件，全程網(wǎng)辦率68%。在營商環(huán)境的創(chuàng)新試點工作中，上海將充分依托“一網(wǎng)通辦”平臺，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。一是全面推進業(yè)務流程革命性再造，由政府部門管理為中心向用戶為中心轉(zhuǎn)變。以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進行整體性再造、一體化辦理。同時，圍繞試點工作中營造開放透明、規(guī)范高效的市場準入機制要求，深化“一業(yè)一證”改革，大幅降低行業(yè)準入成本。二是構(gòu)建全方位服務體系，從政務服務向公共服務轉(zhuǎn)變。這次試點工作提出來要優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務，我們將深化“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建全方位服務體系，在企業(yè)開辦、變更、注銷，惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)等領域，在“一網(wǎng)通辦”平臺上推出一批新的應用場景，形成一批有更強獲得感的應用成果。三是強化法治保障，從技術(shù)驅(qū)動向制度驅(qū)動轉(zhuǎn)變。為使改革于法有據(jù)，這次試點工作在6個城市一共暫時調(diào)整適用了8項國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，上海也將始終堅持立法先行。市人大常委會專門出臺了《關(guān)于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》也已經(jīng)修正和完善，《上海市數(shù)據(jù)條例》正在制定，即將頒布。我們將不斷完善制度，通過制度進一步保障和推動各項改革系統(tǒng)化集成。四是持續(xù)深化數(shù)據(jù)治理應用，推動被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變。在國辦、國家有關(guān)部委的指導，以及兄弟省市的支持下，我們將貫徹落實好試點工作中關(guān)于加強數(shù)據(jù)共享要求，逐步擴大與部委、與兄弟省市之間的系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，全面實現(xiàn)到政府辦事，凡是政府核發(fā)的材料原則上一律不要再提交，凡是能夠提供電子證照的原則上一律免予提交實體證照。積極推動數(shù)據(jù)資源賦能營商環(huán)境，實現(xiàn)服務資金補貼稅收等政策“免申即享”“精準兌現(xiàn)”。營商環(huán)境創(chuàng)新試點是國家交給上海的又一項重大任務，上海將扎實做好貫徹落實工作，堅持“放管服”并重，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓更多的市場主體能夠受益。謝謝大家。2021-11-19 11:03:03
- [澎湃新聞記者]近年來，上海市不斷推出優(yōu)化營商環(huán)境方案，近期上海也已初步形成了上海營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案。請問，上海市此次進一步探索優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點的主要聚焦點是什么？將采取哪些措施？在哪些方面有所突破？謝謝。2021-11-19 11:04:24
- [吳清]謝謝你的提問，讓我作進一步的說明。今年9月8日，國務院常務會議審議通過了《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，這次的《意見》站位高、聚焦準、內(nèi)容實，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的重大問題和地方普遍關(guān)心的一些難點問題提出了改革方向，應該說對下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作具有重要的指導意義。根據(jù)相關(guān)要求，上海也在抓緊開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案的研究起草工作。我們主要考慮：一是全面落實。把《意見》以及清單任務不折不扣落實到位，標準要更高。二是拓展深化。做好國家規(guī)定動作的基礎上，在打造便捷高效的政務環(huán)境，打造自主便利的投資環(huán)境，在打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等方面，要推出一批新的自選動作，并且逐項明確事中事后監(jiān)管舉措，體現(xiàn)上海營商環(huán)境的系統(tǒng)性。三是一體推進?！秾嵤┓桨浮穼⒆鳛槊髂晟虾?yōu)化營商環(huán)境5.0版的工作安排，與“放管服”“一網(wǎng)通辦”這些改革協(xié)同推進，以創(chuàng)新試點為主線，推進全市營商環(huán)境優(yōu)化。四是創(chuàng)新引領。圍繞落實國家戰(zhàn)略在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)，積極探索商事主體登記確認制，深化服務、人才、資金、數(shù)據(jù)等一些要素流動型開放，開展貿(mào)易便利化和審批審評制度聯(lián)動改革，不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。謝謝。2021-11-19 11:11:07
- [廣東廣播電視臺記者]我們留意到《意見》當中指出，試點城市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)具備有較好改革基礎的，可以研究進一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益的經(jīng)驗。我想問一下廣州市將會如何在廣州開發(fā)區(qū)落實這一要求呢？謝謝。2021-11-19 11:12:22
- [張勇]謝謝你的提問。廣州開發(fā)區(qū)是首批國家級開發(fā)區(qū)之一，是廣州實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、改革開放的主陣地，歷年來諸多改革舉措在全國首開先河，形成了一系列可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。2018年10月，習近平總書記在廣州開發(fā)區(qū)視察時指出“中小企業(yè)能辦大事”。我們牢記囑托，聚焦中小企業(yè)發(fā)展，積極為全國營商環(huán)境建設闖關(guān)探路。一是打造中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎。廣州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟活躍，聚集中小企業(yè)超過4萬家，覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)各領域，能夠為改革提供鮮活豐富的實踐樣本。我們將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺和華南地區(qū)規(guī)模最大的科技企業(yè)孵化器兩個集群優(yōu)勢，通過“研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全流程服務，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造力。二是探索涉企服務新路徑?！兑庖姟逢P(guān)注市場主體全生命周期服務，我們將堅持以企業(yè)需求為導向，充分發(fā)揮全國唯一的知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗優(yōu)勢，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務體系，完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，不斷拓展中小企業(yè)融資渠道。支持引進培育“高精尖缺”人才，完善人才評價體系，加快建設國際人才自由港。加強系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，推動更多惠企政策精準推送、免申即享。三是構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機制。加強和創(chuàng)新監(jiān)管是創(chuàng)新試點的重要內(nèi)容，我們將加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的新型監(jiān)管機制。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索“智慧監(jiān)管”，強化信用分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)高效精準監(jiān)管。探索包容審慎的監(jiān)管，給“四新”企業(yè)留足發(fā)展空間，促進新動能發(fā)展壯大。謝謝大家。2021-11-19 11:13:07
- [香港經(jīng)濟導報記者]我的問題提問給王紅副市長。我們注意到，近年來首都扎實推進營商環(huán)境改革，各類市場主體近悅遠來，請問北京在堅持“放管服”并重的情況下，如何進一步加強不斷提高事中事后監(jiān)管的規(guī)范化、精準化、智能化水平，為“放”和“服”創(chuàng)造更大的空間？謝謝。2021-11-19 11:13:31
- [王紅]謝謝你的問題，這個問題非常重要也非常專業(yè)。北京市在深化“放管服”改革過程中，始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，放出活力、管出公平、服出便利，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，持續(xù)增強監(jiān)管效能。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，1200余個事項納入“雙隨機”抽查，30個部門、42個領域?qū)嵭新?lián)合抽查。完善以信用為基礎的監(jiān)管機制，建立全市統(tǒng)一的四等九級信用標準，重點在34個行業(yè)開展信用分級分類監(jiān)管。積極探索包容審慎監(jiān)管，三批22個金融科技應用納入“沙盒監(jiān)管”試點。下一步，我們要以國家創(chuàng)新試點為牽引，牢牢把握首都經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點，重點實施事前事中事后一體化監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、科學高效的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，以公正監(jiān)管促進公平競爭，以數(shù)字賦能提高企業(yè)競爭力和市場效率，從數(shù)字化、場景化、協(xié)同化入手，率先建立“6+4”一體監(jiān)管制度，即統(tǒng)籌運用風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、科技監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、共治監(jiān)管等6種監(jiān)管方式，在餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老等企業(yè)辦事頻率較高的9個重點領域推行“一業(yè)一策、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評”等場景化綜合監(jiān)管措施，讓監(jiān)管無處不在、無事不擾，切實做到放管結(jié)合，管出公平、管出安全、管出活力，為“放”和“服”創(chuàng)造更大的空間。謝謝。2021-11-19 11:13:50
- [紅星新聞記者]近年來，各地發(fā)生了不少身份證丟失被冒名登記為法定代表人股東的事件，請問在優(yōu)化營商環(huán)境、便捷市場準入的過程中，如何做到簡化程序而不放松管理？謝謝。2021-11-19 11:14:07
- [楊紅燦]感謝你提出的這個對當事人來說也是非常重要的問題。近年來，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院的決策部署，持續(xù)推進商事制度改革，大幅降低市場準入門檻，方便了市場主體投資創(chuàng)業(yè)。但是也有一些不法分子，冒用他人的身份信息騙取登記，損害了當事人的合法權(quán)益。針對這種現(xiàn)象，我們也憂當事人所憂、急當事人所急，采取多種措施進行防范和處理，做到效率安全兼顧、放管結(jié)合。一方面，我們建設登記注冊身份驗證系統(tǒng)，也就是說將“水龍頭開關(guān)”把好。依托國家政務服務統(tǒng)一身份認證平臺，建設登記注冊身份信息的實名驗證系統(tǒng)，并且在2019年5月正式上線運行。通過手機端APP和線下窗口刷臉設備，實現(xiàn)對市場主體登記相關(guān)自然人身份真實性的實時驗證。截止到今年的11月12號，全國共有3982萬個身份證用戶和28857個出入境證件用戶，在登記注冊環(huán)節(jié)進行了實名核驗，核驗通過率達到了98%左右。像你剛才提到的持他人身份證冒名辦理登記注冊的情況就無法通過實名核驗，也不能完全登記注冊，最大程度減少了冒名登記情況的發(fā)生。另一方面，我們在防范增量的同時，也致力于解決存量的問題，也就是在這之前已經(jīng)有的怎么辦。總局在2019年6月就制定出臺了《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》，對于市場監(jiān)管部門撤銷冒名登記的條件和流程做出了明確規(guī)定，對群眾反映的撤銷難、周期長、材料多、缺乏懲戒措施等問題，逐一進行了回應，為維護當事人的合法權(quán)益，解決群眾實際困難提供了操作依據(jù)。這些好的經(jīng)驗在明年3月份即將實施的《市場主體登記管理條例》中也得到了進一步的體現(xiàn)。《條例》對市場主體實名登記和登記機關(guān)撤銷虛假登記，作出了明確規(guī)定，為防范和處理冒名登記提供了法律依據(jù)，被冒名的當事人可以向登記機關(guān)提出撤銷申請，這是第一個環(huán)節(jié)。第二個環(huán)節(jié)，登記機關(guān)受理申請后要及時開展調(diào)查。第三個環(huán)節(jié)，經(jīng)調(diào)查認為確實存在虛假市場主體登記情形的，就可以予以撤銷。但在調(diào)查過程中需要一定的時間，希望當事人予以理解，因為涉及方方面面利益的問題，我們必須要查清。與此同時，我們也認識到冒用他人身份證件是一種違法行為，必須給予嚴厲打擊，加大違法成本，形成有力震懾。市場監(jiān)管總局將積極配合有關(guān)部門依法加大打擊和懲戒力度，有力維護市場主體登記管理秩序。謝謝。2021-11-19 11:14:23
- [陳文俊]謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友，今天的政策例行吹風會就到這里。謝謝大家。2021-11-19 11:15:17