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《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施開局良好、取得明顯成效
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)累計(jì)修訂廢止不符合《條例》規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件。
全國(guó)各地創(chuàng)造了大量可推廣可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
有些地方針對(duì)今年疫情情況，實(shí)行了惠企政策直達(dá)企業(yè)，利用智能辦法，在很短的時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)惠企政策直達(dá)。
企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度總體處在高位
在便利性大幅度提升的情況下，企業(yè)更關(guān)心的是公平競(jìng)爭(zhēng)和法治化建設(shè)，這是下一步需要重點(diǎn)解決的問題。
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)馬駿
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)主席臺(tái)
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)壽小麗邀請(qǐng)記者提問
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- [國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng) 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施一年來的情況開展了第三方評(píng)估。為幫助大家進(jìn)一步了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)的還有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)馬駿先生。下面，我們先請(qǐng)張軍擴(kuò)先生作介紹。2021-01-14 15:00:00
- [國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò)]謝謝主持人。我首先就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》評(píng)估情況給大家作一個(gè)非常簡(jiǎn)要的介紹，然后再回答大家的提問。大家知道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是新時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重大舉措。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)大力度推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，取得了顯著成效。2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，成為全球首部國(guó)家層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專門行政法規(guī)。《條例》將黨的十八大以來我國(guó)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作全面納入了法治化軌道。制度的生命力在于執(zhí)行，為促進(jìn)《條例》更好落地見效，受國(guó)務(wù)院委托，在國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室的指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)《條例》實(shí)施一年來的情況進(jìn)行了評(píng)估。我們選取了《條例》中有硬性改革要求的34個(gè)條目，通過企業(yè)座談、政府座談、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、線上調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組實(shí)地調(diào)研了全國(guó)9個(gè)省市的18個(gè)典型城市，并與發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門進(jìn)行了座談交流。2021-01-14 15:02:20
- [張軍擴(kuò)]總體來看，《條例》實(shí)施開局良好、取得明顯成效。各地區(qū)各部門都把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《條例》作為2020年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均制定出臺(tái)了貫徹實(shí)施《條例》的具體政策措施，其中近20個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)累計(jì)修訂廢止不符合《條例》規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件。同時(shí)，各地區(qū)各部門以深入貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，聚焦我國(guó)營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)和突出問題，出臺(tái)了一系列實(shí)打?qū)?、硬碰硬的改革舉措，形成了全國(guó)各省區(qū)競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍，為應(yīng)對(duì)疫情帶來的不利影響和助力“六穩(wěn)”、“六保”工作發(fā)揮了重要作用?！稐l例》的出臺(tái)實(shí)施還受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)。2020年7月，世界銀行發(fā)布專題報(bào)告《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動(dòng)力與未來改革機(jī)遇》，與全球共享中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，其中專門稱贊《條例》提出了一整套基于國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的改革原則和指南。2021-01-14 15:02:20
- [張軍擴(kuò)]根據(jù)我們?cè)u(píng)估，《條例》落實(shí)工作呈現(xiàn)出三個(gè)基本特點(diǎn)：一是總體進(jìn)展良好。34條有硬性約束的具體條目，達(dá)到“基本落實(shí)”及以上水平的占90.7%。二是呈現(xiàn)梯度推進(jìn)格局。東部地區(qū)示范領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)積極跟進(jìn)。三是企業(yè)滿意度整體較高。調(diào)查問卷列出的21個(gè)《條例》條目中，有20個(gè)條目的平均得分在4分以上（滿分5分）。從實(shí)施一年來的主要成效看，一是為抗擊疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)提供了有力支撐；二是進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)了市場(chǎng)主體活力；三是培育了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，各地主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境；四是促進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，政府部門的工作重心和更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供服務(wù)。企業(yè)普遍認(rèn)為，“放出了活力、管出了公平、服出了效率”。2021-01-14 15:06:12
- [張軍擴(kuò)]各地區(qū)各部門在實(shí)施《條例》過程中也涌現(xiàn)出好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，著力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題；比如注重改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，堅(jiān)持放管結(jié)合，確保“放得開又管得住”，等等這樣一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。當(dāng)然，《條例》涉及面廣、內(nèi)涵豐富，更好地落實(shí)《條例》還需要各地區(qū)各部門進(jìn)一步提升對(duì)貫徹實(shí)施《條例》重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、久久為功。特別是要把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和提升法治化水平作為重點(diǎn)，不斷完善統(tǒng)籌機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提升信息共享水平，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》全面貫徹實(shí)施。我先簡(jiǎn)要介紹這么多，謝謝大家。2021-01-14 15:06:12
- [壽小麗]下面，我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。2021-01-14 15:08:21
- [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是為了給企業(yè)提供一個(gè)良好發(fā)展環(huán)境。從評(píng)估的情況來看，企業(yè)對(duì)《條例》落實(shí)的情況感受如何？謝謝。2021-01-14 15:10:53
- [張軍擴(kuò)]這個(gè)問題提得非常好，因?yàn)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境最主要的是要為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，所以企業(yè)的感受是不是滿意，是最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們這次為了了解企業(yè)的感受，采取了幾種方式：一是在去9個(gè)省的18個(gè)城市調(diào)研之前，從國(guó)家企業(yè)數(shù)據(jù)庫隨機(jī)抽樣我們需要調(diào)研的企業(yè)。到了地方之后，開6場(chǎng)座談會(huì)，這是不邀請(qǐng)或者不允許地方政府參加的，國(guó)企座談會(huì)、外企座談會(huì)、大中型企業(yè)座談會(huì)，還有小微企業(yè)座談會(huì)，6場(chǎng)座談會(huì)，總共開了108場(chǎng)會(huì)談會(huì)，合計(jì)有779家企業(yè)參加。與此同時(shí)，我們還設(shè)計(jì)了一個(gè)問卷，也進(jìn)行了網(wǎng)上問卷調(diào)查，收回400多份問卷。加起來反饋的有1000多家企業(yè)。2021-01-14 15:16:28
- [張軍擴(kuò)]從評(píng)估的總體來看，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度總體處在高位。問卷列出了21個(gè)條目，從《條例》當(dāng)中可以摘出來企業(yè)有明確感受的21個(gè)條目當(dāng)中，有20個(gè)條目平均得分都在4分以上，只有1個(gè)條目是得分低于4分，但也是接近4分，所以總體來講是比較高的。企業(yè)滿意度得分比較高的，主要還是政府服務(wù)這方面，企業(yè)開辦變更的便利性、辦稅的便利性，減稅降費(fèi)、政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上辦事便利性，總體上說，政府服務(wù)方面，有明顯時(shí)限要求的一些項(xiàng)目，企業(yè)滿意度都是比較高的。相對(duì)來講比較靠后的有招投標(biāo)、中介服務(wù)規(guī)范化、融資便利化等，這些事項(xiàng)涉及的部門比較多，解決起來都需要久久為功，相對(duì)來講還需要我們進(jìn)一步加大努力。在便利性大幅度提升的情況下，企業(yè)更關(guān)心的是公平競(jìng)爭(zhēng)和法治化建設(shè)，這是我們下一步需要重點(diǎn)解決的問題。謝謝。2021-01-14 15:16:28
- [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及大量政策措施。請(qǐng)問國(guó)家各有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《條例》的過程當(dāng)中，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可以分享？謝謝。2021-01-14 15:26:13
- [張軍擴(kuò)]謝謝。這確實(shí)是一個(gè)非常好的問題。根據(jù)我們的調(diào)研評(píng)估安排，我們和相關(guān)部門都進(jìn)行了座談，各部門都從各自的職能出發(fā)，采取了很多落實(shí)舉措，也積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。具體情況，請(qǐng)我的同事馬駿所長(zhǎng)給大家作介紹。2021-01-14 15:26:37
- [國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng) 馬駿]我們認(rèn)為，相關(guān)部門在兩個(gè)方面的措施，效果非常好。一是相關(guān)部門在本領(lǐng)域開展專項(xiàng)改革效果非常顯著。比如，市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)商事制度改革，今年年底企業(yè)開辦時(shí)間減到4天。比如，稅務(wù)總局牽頭開展納稅便利化改革，現(xiàn)在企業(yè)納稅基本上都可以實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，非常便利。比如，海關(guān)總署大力推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，企業(yè)通關(guān)非常便利，這為今年的進(jìn)出口提供了很好的服務(wù)。再比如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭開展的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的改革，過去工程建設(shè)審批需要200多天，現(xiàn)在降到了120天以內(nèi)，幫助項(xiàng)目快速落地。這些都是相關(guān)部門推動(dòng)的專項(xiàng)改革，企業(yè)反映效果非常好。二是為抗擊疫情采取的一些重大措施，效果也非常好。我想，大家已經(jīng)很熟悉了，我簡(jiǎn)單點(diǎn)一下。在減稅方面，階段性減免小微企業(yè)的增值稅。在社保方面，階段性減免小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳納部分。還有小微企業(yè)貸款延遲還本付息、階段性降低電力費(fèi)用，還有減免小微企業(yè)承租國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)的房租等，這都切實(shí)降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)度過難關(guān)。謝謝。2021-01-14 15:26:51
- [香港中評(píng)社記者]2021年1月1日起《民法典》開始正式施行，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中的一些痛點(diǎn)在《民法典》中也有明晰的破解之道。請(qǐng)問《民法典》施行之后如何促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建？謝謝。2021-01-14 15:30:28
- [張軍擴(kuò)]謝謝，你這個(gè)問題提得非常好，《民法典》是非常重要的一部法律，是我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的、最基礎(chǔ)性的法律，它對(duì)民事主體、商事主體都有許多規(guī)定。所以，首先這個(gè)法律的出臺(tái)，從法律上為《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提供了更強(qiáng)的基礎(chǔ)，更重要的保障。同時(shí)，《民法典》的內(nèi)容中，也有很多法律精神和法律要求需要通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施。具體的情況請(qǐng)我的同事作一些補(bǔ)充性介紹。2021-01-14 15:31:55
- [馬駿]《民法典》是我們國(guó)家一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，也可以說它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。為什么這樣說呢？因?yàn)閺膬?nèi)容上看，《民法典》主要是規(guī)范民事活動(dòng)和商事活動(dòng)，這部法也是遵循了民商合一的立法傳統(tǒng)，所以規(guī)范民事和商事活動(dòng)。在內(nèi)容上，它規(guī)范了民事主體和商事主體對(duì)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等等生產(chǎn)要素也作了全面的制度安排，特別是它構(gòu)建了比較完善的與合同相關(guān)的法律，而且強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。有了這些完善的法規(guī)，民事主體、商事主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、商事活動(dòng)就進(jìn)入了法治化軌道，降低了制度性成本。所以，它對(duì)于營(yíng)商環(huán)境來說非常重要。當(dāng)然，可能大家會(huì)問，它跟《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是什么關(guān)系呢？《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是國(guó)務(wù)院一個(gè)行政條例，沒有《民法典》法律地位高，但是它的針對(duì)性非常強(qiáng)。它總結(jié)了我們過去營(yíng)商環(huán)境改革的經(jīng)驗(yàn)，專門規(guī)范政府的行為?？梢哉f，它和《民法典》是從不同的角度來規(guī)定如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，法治精神是一致的，都是要降低制度性成本，構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境。謝謝。2021-01-14 15:34:19
- [香港紫荊雜志記者]去年由于受新冠疫情的影響，許多營(yíng)商環(huán)境受到了阻礙和停滯。請(qǐng)問，這是否會(huì)影響我們對(duì)《條例》第三方評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性？另外，這次疫情有沒有在某些方面啟發(fā)我們未來要對(duì)《條例》做一些完善和補(bǔ)充？謝謝。2021-01-14 15:44:27
- [張軍擴(kuò)]謝謝。從我們的評(píng)估來看，應(yīng)該說疫情的發(fā)生，顯示了我們營(yíng)商環(huán)境改善發(fā)揮的巨大作用，同時(shí)從某種程度上也促進(jìn)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的加快加緊貫徹落實(shí)。我們?cè)谡{(diào)研當(dāng)中，印象比較深刻的有以下幾個(gè)方面。第一，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中的“特事特辦、急事急辦”。疫情來了，包括疫情物資的生產(chǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等都需要盡快審批，如果用傳統(tǒng)的辦法，就會(huì)比較慢。抗擊疫情是要爭(zhēng)分奪秒的，所以“特事特辦、急事急辦”，辦得非?？?。第二，這些年來我們?cè)趦?yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中采取了“網(wǎng)上辦、不見面辦”，7×24小時(shí)不間斷地辦，確實(shí)在疫情期間發(fā)揮了很大作用。2021-01-14 15:44:47
- [張軍擴(kuò)]第三，疫情期間有一些重要投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目需要盡快推進(jìn)，我們?cè)谕顿Y項(xiàng)目審批等方面，都采取了很多“特事特辦、急事急辦”的措施。比如容錯(cuò)辦理、容缺辦理等很多好的方式方法。在疫情相對(duì)緩解的時(shí)候，很多人提出來，這些經(jīng)驗(yàn)是不是應(yīng)該好好總結(jié)一下，把它常態(tài)化？這個(gè)問題確實(shí)值得很好地研究，疫情期間的這些做法，對(duì)我們今后進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也有很多啟發(fā)，也提出了一些更進(jìn)一步的優(yōu)化途徑，我覺得確實(shí)需要很好地總結(jié)。謝謝。2021-01-14 15:44:47
- [海報(bào)新聞?dòng)浾遌《條例》的目的是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。請(qǐng)問根據(jù)評(píng)估來看，《條例》實(shí)施一年對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的實(shí)際成效如何？謝謝。2021-01-14 15:47:12
- [張軍擴(kuò)]謝謝你。應(yīng)該說成效是非常明顯的。首先，從直接數(shù)據(jù)上來講，去年前三季度新設(shè)企業(yè)同比增長(zhǎng)7.7%，近590萬戶，這是很難得的，表明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作起到了很大的作用。實(shí)際成效來講，我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)這么快，肯定和企業(yè)市場(chǎng)主體活力得到充分發(fā)揮是分不開的，我們通過監(jiān)管的便利化、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減稅降費(fèi)、金融支持等方面，改善了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，保障了“六穩(wěn)”“六保”工作比較有效順利地推進(jìn)，也使得復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得了很好的成效，最終使中國(guó)成為2020年全世界唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。所以我認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果是非常明顯的，非常重要的。謝謝。2021-01-14 15:52:56
- [中國(guó)新聞社記者]大家都知道，《條例》的實(shí)施主要是要依靠各地來貫徹落實(shí)的。圍繞《條例》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和地方的實(shí)際，請(qǐng)問現(xiàn)在有哪些可以值得復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)？謝謝。2021-01-14 15:56:24
- [馬駿]我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地創(chuàng)造了大量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可推廣可復(fù)制。我們這次評(píng)估，專門做了一個(gè)很長(zhǎng)的“經(jīng)驗(yàn)清單”，有關(guān)部門正在梳理，準(zhǔn)備在全國(guó)推廣。這里我簡(jiǎn)短舉兩個(gè)例子。有些地方針對(duì)今年疫情情況，實(shí)行了惠企政策直達(dá)企業(yè)。大家知道，今年抗擊疫情，國(guó)家和地方出臺(tái)了很多惠企政策，這些政策主要是針對(duì)小微企業(yè)。小微企業(yè)量大面廣，如果按照過去的辦法，一個(gè)一個(gè)地去申請(qǐng)，一個(gè)一個(gè)地去審批，你會(huì)發(fā)現(xiàn)時(shí)間很長(zhǎng)、成本很高，根本就來不及。那么怎么辦呢？有些地區(qū)就利用智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)平臺(tái)這些工具，通過數(shù)據(jù)自動(dòng)篩選、智能審批、資金自動(dòng)到賬這樣一些智能辦法，在很短的時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)惠企政策直達(dá)。這個(gè)例子，我印象特別深。再一個(gè)例子，很多地方在推“一件事一次辦”。一些企業(yè)到政府辦事的時(shí)候，他辦一件事可能要很多手續(xù)，要去很多不同的部門。比如開辦企業(yè)，需要登記注冊(cè)，要刻章，要辦稅，要開戶，還要辦社保等，這些事項(xiàng)對(duì)企業(yè)來說就是一件事，政府有了共享的數(shù)據(jù)，有了政務(wù)平臺(tái)，就可以打破部門壁壘，就可以一次辦齊。像這樣的經(jīng)驗(yàn)非常非常多，我就舉這樣兩個(gè)例子。謝謝。2021-01-14 15:56:43
- [新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社記者]剛才聽您介紹，企業(yè)方面通過座談會(huì)和收集問卷的方式了解了一千多家企業(yè)的反饋，可以說調(diào)研非常扎實(shí)了。根據(jù)剛才您提供的數(shù)據(jù)，基本落實(shí)及以上占到了90.7%。請(qǐng)問這個(gè)“基本落實(shí)”的情況，企業(yè)反映了哪些改革措施？另外，您認(rèn)為對(duì)于今后我國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境還有哪些方面應(yīng)該著力推進(jìn)的？謝謝。2021-01-14 16:10:20
- [馬駿]我們這次為了準(zhǔn)確了解《條例》落實(shí)情況，重點(diǎn)評(píng)估了34條有硬性規(guī)定的條目，大家看看《條例》，有些是原則性規(guī)定，有些是硬性規(guī)定。比如說硬性的規(guī)定，要求你公布四個(gè)正面清單，這就是硬性的規(guī)定，非常明確。為了準(zhǔn)確描述每個(gè)條目落實(shí)情況，我們把它落實(shí)情況分為“未落實(shí)”（沒有采取行動(dòng)）、“有進(jìn)展”（部分采取行動(dòng)）、“基本落實(shí)”（關(guān)鍵內(nèi)容做了）、“較好落實(shí)”（硬性要求都做了，取得了一定的成效）、“全面落實(shí)”（完全做到了《條例》的規(guī)定，實(shí)踐中企業(yè)反映，效果非常好），我們做了這樣五檔分類，主要是為了準(zhǔn)確地描述《條例》硬性規(guī)定的落實(shí)情況。這次評(píng)估，我們并沒有對(duì)《條例》中的每一條作評(píng)估，是按照剛才介紹的分檔，重點(diǎn)評(píng)估了其中的硬性規(guī)定。2021-01-14 16:14:10
- [馬駿]關(guān)于下一步改革，這次評(píng)估有一個(gè)感受，就是企業(yè)對(duì)于便利化改革滿意程度非常高。企業(yè)反映，這些審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)，如果進(jìn)了辦事大廳，上了政務(wù)平臺(tái)，辦起來就非常方便，能不能辦？怎么辦理？多長(zhǎng)時(shí)間能辦好？清清楚楚，一目了然。所以企業(yè)說，辦事不求人、辦事不找人，這個(gè)他們感覺到非常好，滿意度非常高。當(dāng)然，這是總體上的情況，也不是說每個(gè)地方都這樣。相比之下，企業(yè)對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)這些深層次的要求就凸顯出來了。我們的建議是要針對(duì)這些深層次的問題，特別是涉及到制度建設(shè)的問題，應(yīng)該是下一步改革的重點(diǎn)。便利化當(dāng)然還要繼續(xù)深入，同時(shí)我們建議將更多的力量關(guān)注在一些深層次的改革上面。2021-01-14 16:14:10
- [張軍擴(kuò)]這個(gè)問題我想稍微補(bǔ)充兩句。我理解你問這個(gè)問題確實(shí)挺重要的，我們不僅要看進(jìn)展比較好的，也要看進(jìn)展相對(duì)來講比較滯后一點(diǎn)，或者企業(yè)滿意度相對(duì)較低的方面。評(píng)估來看，企業(yè)非常滿意的主要是政府服務(wù)有明確要求的事項(xiàng)，可以說這些我們已經(jīng)做到全世界領(lǐng)先，比如辦一個(gè)企業(yè)執(zhí)照，立等可取，或者半天時(shí)間。對(duì)企業(yè)來講，這些當(dāng)然非常重要，但同時(shí)還有一些事項(xiàng)對(duì)企業(yè)發(fā)展影響比較大，比如賬款拖欠、融資、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等。在這些事項(xiàng)上，我們已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是相比而言，這些事項(xiàng)涉及的部門比較多，解決起來可能還需要地方財(cái)力支持，有些可能還需要配套的法律，是下一步努力的方向，還需要持續(xù)加大改革力度，久久為功。謝謝。2021-01-14 16:19:21
- [澎湃新聞?dòng)浾遌《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施評(píng)估發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，《條例》落實(shí)的進(jìn)展存在地域之間不平衡，有明確的差距?？煞駥?duì)此有詳細(xì)的說明，下一步將如何改進(jìn)？2021-01-14 16:27:12
- [張軍擴(kuò)]這個(gè)問題提得非常好。我們這次調(diào)研評(píng)估確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，就是區(qū)域之間不是很平衡。當(dāng)然，因?yàn)槲覀儾皇前讶珖?guó)30多個(gè)省都調(diào)查了，我們只調(diào)查了9個(gè)省，說東部地區(qū)，數(shù)據(jù)只來源幾個(gè)省，說東北地區(qū)，我們?nèi)|北地區(qū)只調(diào)研了1個(gè)省，每個(gè)省都有2個(gè)城市?？傮w來講，東部尤其是東部的大城市，是最先進(jìn)的，得分最高。相對(duì)來講，中西部地區(qū)和過去比都有很大的進(jìn)步，但是橫向比還是有差距。我觀察發(fā)現(xiàn)，這個(gè)差距既有客觀的，也有主觀的?？陀^的就是，營(yíng)商環(huán)境的好壞其實(shí)是和基礎(chǔ)條件有關(guān)的。我們調(diào)研都是企業(yè)感受，有的地方過去本來就做得很好。像東部一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，政府的服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法方面過去就比較好，有基礎(chǔ)，比如執(zhí)法能力、服務(wù)水平、財(cái)力等。企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受就是服務(wù)，比如減稅降費(fèi)到不到位，支持到不到位，和地方財(cái)力有很大關(guān)系，清理賬款拖欠，也和地方財(cái)力有很大的關(guān)系。主觀因素就是，我們調(diào)查當(dāng)中也有一些感受，一些地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的理解不夠透徹，有時(shí)候只關(guān)注那些有明確要求做的任務(wù)，對(duì)一些更加重要的、實(shí)質(zhì)性的工作關(guān)注度不夠，推動(dòng)力度也欠缺。2021-01-14 16:28:00
- [張軍擴(kuò)]下一步，要解決不平衡的問題，整體推進(jìn)，還是得從兩個(gè)方面努力。首先，這些地方要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上加大工作力度，尤其是要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例要求、實(shí)質(zhì)，按照這些要求去做。同時(shí)，客觀上一些相對(duì)滯后的地方，要從人力、物力、財(cái)力等方面給予支持，幫助他們盡快補(bǔ)齊短板。剛才在開場(chǎng)白的時(shí)候，第一句話我就說了，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我們新時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展最主要的抓手。高質(zhì)量發(fā)展首先要靠創(chuàng)新、靠民間投資、靠社會(huì)力量，那就得優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。只要你認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，高度重視它，我想總還是有辦法的。謝謝。2021-01-14 16:28:00
- [壽小麗]最后一個(gè)問題。2021-01-14 16:28:23
- [紅星新聞?dòng)浾遌因?yàn)榇舜问沁x擇第三方對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，相比以往評(píng)估有哪些特點(diǎn)？這種評(píng)估機(jī)制對(duì)于未來全面評(píng)估行政法規(guī)和部門規(guī)章等實(shí)施情況，是否可以進(jìn)一步借鑒和推廣？謝謝。2021-01-14 16:30:27
- [張軍擴(kuò)]非常感謝。對(duì)政府采取的一些重大政策進(jìn)行第三方評(píng)估，說第三方，實(shí)際上就是專業(yè)性、獨(dú)立性比較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，看看推進(jìn)情況怎么樣，找出其中的短板，提出進(jìn)一步推進(jìn)的建議，我覺得是非常好的，而且也已經(jīng)成為一種規(guī)范化、制度化的做法。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最主要的推進(jìn)主體是國(guó)務(wù)院各部門、地方政府，最主要的感受主體是企業(yè)、社會(huì)，我們站在這個(gè)角度來評(píng)估，就可以給出一個(gè)比較客觀、專業(yè)的評(píng)價(jià)。要做好這個(gè)事情，從第三方的角度，首先這個(gè)機(jī)構(gòu)需要有比較好的獨(dú)立客觀性，如果讓部門自己評(píng)自己，那就很難保證客觀性了。同時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)需要有研究的積累和專業(yè)的素質(zhì)。我們2020年的評(píng)估已經(jīng)是第二次評(píng)估了，2019年我們就開展過一次全國(guó)性的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估。另外，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究也是我們國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所長(zhǎng)期研究的課題，有長(zhǎng)期的積累和專業(yè)的能力。我覺得在今后的決策和執(zhí)行當(dāng)中，第三方評(píng)估機(jī)制應(yīng)該作為一個(gè)制度性的安排，把它推廣，這也是提升我們治理能力、治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。有了這種機(jī)制，對(duì)重大政策進(jìn)行評(píng)估，通過這種評(píng)估看看政策到底執(zhí)行得怎么樣，還存在什么問題，下一步如何推動(dòng)落實(shí)，我覺得是非常好的一件事情。2021-01-14 16:36:06
- [壽小麗]謝謝張軍擴(kuò)副主任和馬駿所長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友們，今天的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里。謝謝！2021-01-14 16:45:58