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• [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜]各位記者朋友們，大家下午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前確定了優(yōu)化公證服務(wù)的措施，今天我們邀請(qǐng)到司法部副部長熊選國先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有司法部公共法律服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人施漢生先生。下面，首先有請(qǐng)熊選國先生作情況介紹。2021-05-27 15:00:01
• [司法部副部長 熊選國]主持人、各位媒體朋友，大家好。按照安排，我首先向大家介紹制定《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》的有關(guān)情況。黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，部分公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事手續(xù)繁、效率低，要加快改革步伐，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。公證是重要的預(yù)防性法律制度，是公共法律服務(wù)的重要組成部分。目前，全國共有公證機(jī)構(gòu)2942家，公證員13620人，每年辦理的公證案件大概是1300多萬件，2018年是1337萬余件，2019年是1374萬余件，2020年因?yàn)槭苄鹿谝咔榈挠绊?，辦理公證1173萬余件。這些年，公證機(jī)構(gòu)辦理了大量涉及贈(zèng)與、繼承、合同履行、融資擔(dān)保等民商事活動(dòng)以及環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等方面公證事項(xiàng)，公證書發(fā)往180多個(gè)國家和地區(qū)使用。公證在降低社會(huì)交易成本、節(jié)約司法資源、化解社會(huì)矛盾、改進(jìn)基層治理等方面發(fā)揮著重要的作用?？偟目?，優(yōu)化公證服務(wù)，是深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要舉措，對(duì)于激發(fā)市場主體活力、便利人民群眾生活、促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制，優(yōu)化公證服務(wù)，更好利企便民，司法部會(huì)同有關(guān)部門，在充分調(diào)研并聽取各方面意見的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》。5月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了這個(gè)文件，近日將以司法部名義正式印發(fā)。我們著重從以下六個(gè)方面提出了一些務(wù)實(shí)管用的政策和改進(jìn)舉措。一是明確總體要求。明確了到2021年底，公證證明材料清單制度、一次性告知制度、告知承諾制度得到普遍落實(shí)，將公證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)區(qū)域分類推進(jìn)放寬至省一級(jí)，公證辦理難繁慢的局面明顯改觀；到2025年，公證發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”公證事項(xiàng)明顯增多，公證利企便民體系更加完善，部門協(xié)同機(jī)制更加健全，基本解決公證辦理難繁慢的問題，公證服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，公證服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度顯著提升。二是規(guī)范和精減公證證明材料。主要包括全面推行公證證明材料清單管理、落實(shí)一次性告知制度、探索實(shí)行公證證明材料告知承諾等。三是提升公證服務(wù)能力。主要包括放寬公證執(zhí)業(yè)區(qū)域、均衡配置服務(wù)資源、持續(xù)深化“最多跑一次”改革、提升窗口服務(wù)效能、優(yōu)化涉企公證服務(wù)、完善便民服務(wù)舉措。四是推進(jìn)公證信息化應(yīng)用和信息共享。主要包括加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、加快公證行業(yè)內(nèi)部協(xié)查和用證部門間數(shù)據(jù)應(yīng)用、推廣運(yùn)用在線公證服務(wù)模式。五是強(qiáng)化公證行業(yè)監(jiān)督管理。主要包括強(qiáng)化公益服務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督、強(qiáng)化質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)管。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要包括狠抓責(zé)任落實(shí)、持續(xù)深化改革、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。下一步，我們將采取有力措施，抓好文件的貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施盡快落地見效，不斷提升公證服務(wù)能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。我就先簡要介紹這些。2021-05-27 15:09:24
• [邢慧娜]謝謝熊選國副部長的情況介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)大家通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。2021-05-27 15:10:54
• [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)一些群眾和企業(yè)在申請(qǐng)辦理公證的時(shí)候，依然會(huì)遇到證明多、材料多的問題，這次的《意見》對(duì)于解決和規(guī)范相關(guān)的證明材料方面有哪些具體舉措？謝謝。2021-05-27 15:21:49
• [熊選國]我來回答這個(gè)問題。首先我想向大家介紹，有很多人對(duì)公證不是太了解，公證服務(wù)是由公證機(jī)構(gòu)提供的具有司法證明性質(zhì)的一種專業(yè)的法律服務(wù)，對(duì)證明材料、待證事實(shí)全面真實(shí)可靠，具有嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。公證作為司法證明活動(dòng)，既要嚴(yán)格執(zhí)行公證法等法律法規(guī)的要求，有些材料是必須要提供的，法律法規(guī)有明確規(guī)定。同時(shí)，也要本著便民利民的原則，站在人民群眾的角度，換位思考，設(shè)身處地的考慮如何讓群眾更加方便，用群眾能理解、接受的方式方法，來開展公證服務(wù)。特別是我們要防止為了減少公證機(jī)構(gòu)自身調(diào)查核實(shí)的職責(zé)，而要求群眾重復(fù)開具證明，甚至將公證異化為“以證換證”“坐堂辦證”。有群眾反映，現(xiàn)在辦理公證需要提供的證明材料比較多，不方便，為了解決辦理公證“難、繁、慢”的問題，推進(jìn)公證工作便民利民，考慮到公證服務(wù)的特點(diǎn)，一方面要保留合理的證明材料，避免為不真實(shí)、不合法的證明事項(xiàng)出具公證書。同時(shí)，也要清理不必要的證明材料，減少或者減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。這次我們?cè)谖募兄饕岢隽怂膫€(gè)方面的措施來減少公證的有關(guān)證明材料。一是全面推行公證證明材料清單管理。也就是說，公證需要哪些證明材料要實(shí)行清單制，堅(jiān)決清理沒有明確法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)、不必要的證明材料，凡是能夠通過個(gè)人有效證照證明的、能夠通過部門之間信息共享核驗(yàn)的證明材料，不得讓當(dāng)事人重復(fù)提供，杜絕循環(huán)證明、無謂證明。我們將梳理法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚的高頻公證事項(xiàng)所需的證明材料清單，在今年8月底前向社會(huì)公示。8月底之前，司法部、公證協(xié)會(huì)將把這些高頻使用的公證事項(xiàng)所需要當(dāng)事人提供的證明材料清單向社會(huì)公布，以后要適時(shí)動(dòng)態(tài)的調(diào)整、增加。2021-05-27 15:22:04
• [熊選國]二是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推進(jìn)辦理公證所需數(shù)據(jù)的共享和在線查詢核驗(yàn)。現(xiàn)在很多辦理公證所需要的數(shù)據(jù)，像人口的基本信息、婚姻狀況、收養(yǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、公積金、企業(yè)登記等這些信息，能夠通過政務(wù)信息資源共享的方式獲取的，當(dāng)事人可以不再提供。要加快公證行業(yè)內(nèi)部協(xié)查和用證部門之間數(shù)據(jù)應(yīng)用，擴(kuò)大電子公證書與使用部門的對(duì)接范圍。我們要求今年年底之前要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)的公證機(jī)構(gòu)與人民法院、仲裁、住建、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門和機(jī)構(gòu)的發(fā)送、查詢對(duì)接。2022年，所有的公證機(jī)構(gòu)要全部完成對(duì)接工作，為辦理公證業(yè)務(wù)提供有效的信息核查手段，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。三是落實(shí)一次性告知制度。公證機(jī)構(gòu)必須一次性明確告知當(dāng)事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現(xiàn)場排隊(duì)等候時(shí)間和往返公證機(jī)構(gòu)次數(shù)。辦理公證需要交哪些材料，包括要注意哪些事項(xiàng)，要一次性告知當(dāng)事人，避免當(dāng)事人反復(fù)跑，讓他們知道怎么去做。四是探索實(shí)行公證證明材料告知承諾。有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，按規(guī)定不再要求企業(yè)和群眾提供證明材料。這項(xiàng)工作將由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定本地區(qū)告知承諾事項(xiàng)的范圍，并且于2021年底前向社會(huì)公布。在實(shí)行告知承諾制的同時(shí)，司法部也會(huì)會(huì)同有關(guān)部門將公證納入社會(huì)信用體系，將企業(yè)和個(gè)人提供虛假材料、不實(shí)承諾的行為信息記入信用記錄，依法依規(guī)與有關(guān)部門共享并且向社會(huì)公布。一旦做了不實(shí)的承諾，有關(guān)主體也不得再次適用公證證明材料的告知承諾制。這樣一方面保證減少證明事項(xiàng)，另一方面也保證了告知承諾的真實(shí)性。我們大概是從這四個(gè)方面來減少公證的證明材料。謝謝。2021-05-27 15:22:22
• [封面新聞?dòng)浾遌近年來，以房養(yǎng)老的套貸案件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注，我們知道一些不法分子利用公證程序設(shè)置騙局，其中有不少公證員也涉案其中，請(qǐng)問司法部在打擊以房養(yǎng)老騙局方面做了哪些工作，如何堵住公證程序中的漏洞？謝謝。2021-05-27 15:30:33
• [熊選國]以房養(yǎng)老套路貸非法集資案件前些年在北京出現(xiàn)過，有關(guān)公證機(jī)構(gòu)違法違規(guī)，公證成為詐騙犯罪的一種犯罪工具。應(yīng)該說，影響也很惡劣，教訓(xùn)也很深刻。這幾年怎么防止公證被犯罪分子所利用，保證客觀公正，是我們加強(qiáng)公證監(jiān)管很重要的方面。但是，我們通過案件審理發(fā)現(xiàn)，公證機(jī)構(gòu)辦理這一類公證過程中也有問題，有的是公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人身份沒有進(jìn)行認(rèn)真審核，有的是沒有明確告知這些老人公證之后面臨的法律后果，所以公證機(jī)構(gòu)本身也存在違法違規(guī)的問題。這些問題近年來司法行政機(jī)關(guān)，包括司法部采取了很多措施。一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)。北京發(fā)生以房養(yǎng)老詐騙案件之后，司法部在2017年就印發(fā)了《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》，針對(duì)這類案件容易出現(xiàn)問題的情況，規(guī)定五種情況不得辦理公證，包括不準(zhǔn)為未查核真實(shí)身份的公證申請(qǐng)人辦理公證，不準(zhǔn)辦理非金融機(jī)構(gòu)融資合同公證，不準(zhǔn)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的全項(xiàng)委托公證，不準(zhǔn)辦理具有擔(dān)保性質(zhì)的委托公證，不準(zhǔn)未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書。通過“五不準(zhǔn)”之后，全國公證行業(yè)以房養(yǎng)老案件中，基本杜絕了這種違法違規(guī)公證的情況。同時(shí)，我們依法嚴(yán)厲查處有關(guān)違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行為。北京出現(xiàn)這種情況之后，我們吊銷了涉案公證員的執(zhí)業(yè)證書，對(duì)于違規(guī)的公證處也給予了行政處罰，包括公證處的主任，也因?yàn)樨?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被追究責(zé)任。通過嚴(yán)厲懲處這些違法違規(guī)行為來懲戒，防止出現(xiàn)類似的違法違規(guī)公證行為。今年針對(duì)公證機(jī)構(gòu)存在的突出問題，司法部開展了公證行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理。重點(diǎn)治理兩個(gè)方面的突出問題：一是違法違規(guī)執(zhí)業(yè)。包括公證員嚴(yán)重違反公證程序規(guī)則，不履行審查核實(shí)職責(zé)，為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書。公證員故意違法違規(guī)，辦理錯(cuò)證假證，私自出具公證書，謀取不正當(dāng)利益。公證員不親自辦證，安排非公證員辦證，這種違法違規(guī)的公證行為是這次整治的重點(diǎn)。二是人民群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)問題。包括我剛才提到的，要求群眾提供不必要的證明材料，敷衍塞責(zé)、辦事拖拉、違規(guī)延長辦證期限、高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、變相亂收費(fèi)等。通過嚴(yán)厲查處這些違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為和損害群眾利益的突出問題，來整飭行風(fēng)行紀(jì)，弘揚(yáng)行業(yè)的新風(fēng)正氣。在加強(qiáng)查處懲處的同時(shí)，我們要強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管。執(zhí)業(yè)監(jiān)管方面，我們?cè)诟母?，其中利企便民公證服務(wù)也是一個(gè)重點(diǎn)，包括健全公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查制度，推行雙隨機(jī)、一公開的監(jiān)管，依法對(duì)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、公證檔案、公證收費(fèi)和款項(xiàng)賬冊(cè)進(jìn)行核查。加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的，像遺囑繼承、賦強(qiáng)公證這些重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管力度。建立公證業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則來賦予公證案件編號(hào)，也要防止出現(xiàn)偽造公證、辦假證、辦錯(cuò)證的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)類似的問題。我就簡要回答這些。謝謝。2021-05-27 15:39:59
• [中國新聞社記者]公證法規(guī)定公證機(jī)構(gòu)是非營利性證明機(jī)構(gòu)，請(qǐng)問公證服務(wù)是如何體現(xiàn)它的公益屬性的呢？2021-05-27 15:51:20
• [司法部公共法律服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人 施漢生]謝謝記者朋友的提問。這個(gè)問題確實(shí)很有價(jià)值，這個(gè)問題的回應(yīng)要建立在準(zhǔn)確客觀理解公益性的基礎(chǔ)上。公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的，不以營利為目的，獨(dú)立開展證明活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。非營利性或公益性是在制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)公證作出的一個(gè)高度概括。公證機(jī)構(gòu)不是為了營利、追求價(jià)值的最大化，而是為了社會(huì)公共服務(wù)這個(gè)宗旨開展工作。從公證的效力來看，我國基本上傾向于大陸法系公證制度，秉持了“公”這樣一個(gè)職能定位，也就是公正、公平、公信這樣一個(gè)屬性。它可以事先預(yù)防矛盾糾紛，化解市場主體、當(dāng)事人在交往、交易當(dāng)中可能產(chǎn)生的爭端，可以促進(jìn)和維護(hù)司法公正，減少司法成本。從公證制度的價(jià)值定位來看，公證證明權(quán)是來自于國家的法律授權(quán)，體現(xiàn)了國家通過特定的服務(wù)機(jī)構(gòu)來行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和民商事活動(dòng)適度干預(yù)這樣一種法律機(jī)制。從公證系統(tǒng)配置上看，公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、公證員的配備都是由司法行政機(jī)關(guān)基于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，而不能夠完全按照市場的規(guī)則進(jìn)行自由配置。因?yàn)橐紤]到使人民群眾可以享受得到、負(fù)擔(dān)得起公證服務(wù)。在公證收費(fèi)問題上也體現(xiàn)了公益性，相比較其他法律服務(wù)行業(yè)而言，公證收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)總體而言是比較低廉的。公證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的服務(wù)機(jī)構(gòu)主體，可以通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來收費(fèi)，用于負(fù)擔(dān)各種成本開支，包括場地、人員，納稅、會(huì)費(fèi)、質(zhì)量保證金、保險(xiǎn)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展等。這里面很重要的一條就是公證收費(fèi)應(yīng)當(dāng)做嚴(yán)格的區(qū)分，要區(qū)分服務(wù)保障民生類和市場選擇服務(wù)類這兩個(gè)類型。對(duì)關(guān)系民生的公證服務(wù)應(yīng)該收費(fèi)低廉，而且要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，能低則低；對(duì)于市場可以調(diào)節(jié)的，也要進(jìn)行嚴(yán)格的論證，要有一定的浮動(dòng)區(qū)間。公證法修訂時(shí)，把公證收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放到省一級(jí)價(jià)格主管部門和司法行政部門，總的看都是在往下調(diào)整，而且調(diào)的比較明顯。另外，我們要求公證機(jī)構(gòu)在收費(fèi)時(shí)如果有區(qū)間價(jià)、浮動(dòng)價(jià)一定要就低來收取。這次《意見》對(duì)強(qiáng)化公證服務(wù)又作出了一些規(guī)定，提出司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)要將公證機(jī)構(gòu)、公證員開展公益服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量納入評(píng)估體系，要體現(xiàn)行業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我們把公證員開展公益服務(wù)的量和質(zhì)作為今后培訓(xùn)、考核的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，提高政治站位，同時(shí)也要提高服務(wù)技能。今后，公證員參與公益法律服務(wù)也將作為開展職稱評(píng)定的重要考量指標(biāo)之一。另外，公證的公益性還體現(xiàn)在為社會(huì)特定的群體提供服務(wù)，有些還是義務(wù)。比如符合法律援助條件的，我們要減免收費(fèi)?！兑庖姟分忻鞔_了，對(duì)老年人、未成年人、殘疾人以及特定情形的，比如去年疫情防控，一線參戰(zhàn)的醫(yī)務(wù)人員等，在辦理公證服務(wù)時(shí)我們也要能減則減，能免則免。謝謝。2021-05-27 15:51:49
• [大眾網(wǎng)海報(bào)新聞?dòng)浾遌司法部將采取哪些措施以貫徹落實(shí)19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提出的年底普遍實(shí)行證明材料清單制度，一次性告知制度，以及高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”等目標(biāo)任務(wù)？謝謝。2021-05-27 16:02:50
• [施漢生]這個(gè)問題很有價(jià)值，社會(huì)高度關(guān)注，和你我他都有密切關(guān)聯(lián)。對(duì)于公證事項(xiàng)辦理的頻次高、涉及范圍廣，這些工作事項(xiàng)目前還存在一些社會(huì)反映，就是“難繁慢”。我們考慮要采取六項(xiàng)措施來改進(jìn)方方面面，要改變這種被動(dòng)的局面。一是持續(xù)深化“最多跑一次”。要在今年6月底以前，各地2016年試點(diǎn)、2018年全面部署的“最多跑一次”進(jìn)行回頭看，對(duì)法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚、沒有爭議的公證事項(xiàng)、委托、聲明等，只要當(dāng)事人材料齊全，經(jīng)過公證人員判斷真實(shí)，符合法定的受理?xiàng)l件，原則上全部納入“最多跑一次”。二是推動(dòng)更多的高頻事項(xiàng)全省通辦。通過分類推進(jìn)、分布實(shí)施、有序調(diào)整的原則，今年年底要將法律關(guān)系相對(duì)簡單的公證事項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍放寬到省一級(jí)的行政轄區(qū)，促進(jìn)省級(jí)范圍之內(nèi)優(yōu)質(zhì)公證資源均衡配置，人民群眾可以就地就近辦理公證。三是均衡配置服務(wù)資源。我們特別關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)、力量薄弱地區(qū)，這些地方公證機(jī)構(gòu)比較小、業(yè)務(wù)量少，這種情況就要通過規(guī)模較大的、相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)區(qū)市的公證處對(duì)口進(jìn)行幫扶。同時(shí)，司法部這兩年在大力推動(dòng)公共法律服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)，我們有熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還有看得見摸得著的實(shí)體平臺(tái)，縣一級(jí)都普遍建立了公共法律服務(wù)中心，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都設(shè)有站或者所，我們要把公證服務(wù)延伸到這些層級(jí)的神經(jīng)末梢，方便人民群眾咨詢，由專業(yè)人士幫助他聯(lián)系來辦公證。四是提升窗口服務(wù)的能力。我們現(xiàn)在要求公證機(jī)構(gòu)在窗口、辦證大廳把辦證的流程、收費(fèi)的項(xiàng)目、辦證的時(shí)限，以及有些公證方面的規(guī)矩規(guī)范都要在醒目的位置公布于眾，接受監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立便民咨詢臺(tái)、指示牌，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。我們要安排業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)、交流能力比較高的公證員或者助理在前臺(tái)辦理咨詢接洽事務(wù)。公證員代表專業(yè)法律服務(wù)的人士，服務(wù)的規(guī)范、流程，包括表達(dá)、儀表、普通話，都要進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，也有形象的問題、服務(wù)人民群眾質(zhì)量的問題等，都有相關(guān)要求。五是完善便民舉措。近些年來，我們大力推動(dòng)預(yù)約辦證、節(jié)假日輪值、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)，只要是在嚴(yán)格辦證、遵守公證程序規(guī)則的前提下，我們都盡量壓縮辦證時(shí)限。對(duì)法律關(guān)系相對(duì)簡單、事實(shí)清楚、材料充分的，我們做到當(dāng)日出證。目前我們?cè)谟嘘P(guān)部門的大力支持下，努力打造公共法律服務(wù)平臺(tái)，讓不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易等等公證事項(xiàng)通過一張單子都能解決問題。六是大家關(guān)心的涉企服務(wù)。發(fā)揮公證助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為企業(yè)提供高效、專業(yè)的公證服務(wù)，也是我們的追求?，F(xiàn)在中小微企業(yè)面臨擴(kuò)大融資、資金周轉(zhuǎn)、人員管理、債務(wù)償還這些問題，我們要求公證機(jī)構(gòu)盡量做到開通涉企“綠色通道”，設(shè)置專門的辦證窗口，安排公證人員“一對(duì)一”服務(wù)，有些公證要做到當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、盡快出證，對(duì)企業(yè)來講是非常要緊和受歡迎的。2021-05-27 16:03:22
• [熊選國]我再補(bǔ)充一點(diǎn)。剛剛記者朋友提出，司法部怎么落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的這幾項(xiàng)制度，包括證明材料清單制度、一次性告知制度，還有高頻公證事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”等。我們有明確的時(shí)間要求，包括在司法部正式下發(fā)的文件中有明確的時(shí)間，像公證證明材料清單，我們要求8月底之前，一次性告知制度也要在今年全面落實(shí)。公證證明材料告知承諾制度也要在今年年底前落實(shí)。高頻公證事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2020年我們對(duì)學(xué)歷學(xué)位、駕駛證公證事項(xiàng)開始實(shí)行跨省通辦。今年將推進(jìn)納稅狀況公證事項(xiàng)跨省通辦。我們正在推進(jìn)配套措施的調(diào)研起草工作。比如，公證證明材料清單，司法部和公證協(xié)會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了多次調(diào)研，初步確定了法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚的證明材料清單。近期，我們將在征求意見的基礎(chǔ)上，確保在8月底之前向社會(huì)公布。一次性告知制度我們也在研究，也要有一個(gè)清單，把清單下放給每一個(gè)公證機(jī)構(gòu)。“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦事項(xiàng)，我們將和有關(guān)部門在數(shù)據(jù)共享方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有些現(xiàn)在已經(jīng)做到了，像人口基本信息、學(xué)歷學(xué)位信息，這些都可以做到共享。做到共享之后，我們就能做到跨省通辦。當(dāng)然有些信息因?yàn)樯婕暗焦耠[私，有些涉及到商業(yè)秘密，怎么給辦證的公證機(jī)構(gòu)及時(shí)提供，目前正在協(xié)調(diào)之中。準(zhǔn)備工作要在這個(gè)時(shí)間之前抓緊完成，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要召開專門會(huì)議，就怎么落實(shí)好這些政策措施來進(jìn)行專門部署，保證把國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的措施盡快落地見效。謝謝。2021-05-27 16:03:55
• [中國日?qǐng)?bào)記者]我們注意到，熊部長剛才也介紹了，我們的公證制度將進(jìn)行一些改革。請(qǐng)問下一步的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)是什么？可否介紹一下，謝謝。2021-05-27 16:14:35
• [熊選國]公證改革是我們這些年抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，當(dāng)前公證工作主要抓兩條：一條是抓改革，通過改革來激發(fā)公證行業(yè)的活力；一條是抓監(jiān)管，保證公證的質(zhì)量，確保公證真實(shí)。在改革方面，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，盡快建立健全適合我國國情、具有中國特色社會(huì)主義特征的公證制度，這些年司法部也提出了一系列改革措施，取得了一些重要進(jìn)展。一是公證機(jī)構(gòu)“行政轉(zhuǎn)事業(yè)”全部完成。過去我們的公證機(jī)構(gòu)大部分是行政單位，到2017年11月份，全部行政單位的公證機(jī)構(gòu)變成了事業(yè)單位。二是對(duì)事業(yè)體制的公證機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化工作機(jī)制。2017年，司法部、中央編辦、人社部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見》，賦予了事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)三項(xiàng)改革配套措施。一是編制備案制。二是實(shí)行績效工資制。三是公證機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化財(cái)務(wù)管理?！叭?xiàng)政策”得到落實(shí)的地方，公證機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了活力，公證員精神面貌、服務(wù)能力和水平、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都有明顯提升。合作制公證機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。到目前為止，全國合作制公證處有133家。合作制公證處按照公有、公益的屬性，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等、有效的激勵(lì)機(jī)制和靈活的管理機(jī)制，在黨建和自律管理、激發(fā)活力、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、內(nèi)部治理、人才儲(chǔ)備等方面都取得了良好的成效。不斷拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持公證機(jī)構(gòu)開拓新型業(yè)務(wù)，利用信息、科技新手段積極參與司法輔助事務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新興的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近年來，新興領(lǐng)域的公證業(yè)務(wù)數(shù)量增長快速。以2020年為例，全國公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)領(lǐng)域的公證1568386件，金融領(lǐng)域是230033件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域130852件，產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域35855件，“三農(nóng)”領(lǐng)域108523件，這些新型領(lǐng)域占去年公證業(yè)務(wù)總量的17.15%，增長還是比較快的。盡管公證改革取得了一些重要進(jìn)展，但還是存在不少問題，特別是公證體制機(jī)制還不完善、機(jī)構(gòu)和人員總體弱化、公證服務(wù)供給能力水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活需求等問題。舉個(gè)很簡單的例子，公證機(jī)構(gòu)數(shù)量這么多年來基本上沒有超過3000家，長期穩(wěn)定在3000家，我們的公證員人數(shù)基本保持在一萬二三，但公證的需求快速增長，長期沒有增加的公證人員機(jī)構(gòu)，無法滿足人們快速增長的公證服務(wù)需求。為什么？主要原因是公證的活力不夠，吸引不了高素質(zhì)的專業(yè)人才，體制機(jī)制方面過于僵化，所以改革依然任重道遠(yuǎn)。公證行業(yè)作用發(fā)揮得好，不僅利企便民，還可以有效降低全社會(huì)交易成本，對(duì)促進(jìn)高水平對(duì)外開放、優(yōu)化營商環(huán)境起到積極的推動(dòng)作用。為此，我們?cè)凇兑庖姟防锾岢鲆掷m(xù)深化公證改革，更大激發(fā)公證行業(yè)活力，積極落實(shí)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)改革“三項(xiàng)政策”。事業(yè)體制的公證機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)政策”落實(shí)好的地方，公證的活力、質(zhì)量和服務(wù)水平都提高比較快。但遺憾的是，“三項(xiàng)政策”落實(shí)的很不平衡，很多地方還沒有完全落實(shí)下去。所以，要繼續(xù)推動(dòng)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)政策”的落實(shí)。經(jīng)過兩年多試點(diǎn)，合作制公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)在有133家。下一步，我們將規(guī)范有序推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，完善公證機(jī)構(gòu)的保障機(jī)制，以制度供給增強(qiáng)公證行業(yè)的吸引力、從業(yè)人員內(nèi)生動(dòng)力。通過深化改革的辦法破除公證行業(yè)發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。2021-05-27 16:14:50
• [鳳凰衛(wèi)視記者]媒體多次報(bào)道，群眾在辦理繼承公證中反映證明多、辦證難、辦證慢、手續(xù)繁的問題，針對(duì)這些情況，司法部有什么改進(jìn)措施？謝謝。2021-05-27 16:30:52
• [施漢生]這個(gè)問題也是人民群眾反映比較強(qiáng)烈、媒體朋友高度關(guān)注、熱議的一個(gè)話題。繼承公證是公證行業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)。去年，全國辦理繼承公證164萬件，剛才熊部長說了，其實(shí)實(shí)際的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字，因?yàn)槲覀內(nèi)耸植粔?，公證員人手少，而且辦理繼承公證確實(shí)比較復(fù)雜，要耐心細(xì)致地跟老人講解很久，辦證可能也就半個(gè)小時(shí)，只不過大家沒有看到。繼承公證具有確權(quán)性質(zhì)，和這份遺產(chǎn)相關(guān)的人和事特別復(fù)雜，需要的材料非常多，一個(gè)戶口本上是不能夠完全客觀反映所有親屬關(guān)系的。舉個(gè)例子，弟兄倆，有一個(gè)跟著老爺子生活，老爺子過世拿著戶口本，只體現(xiàn)一個(gè)兒子的，另外一個(gè)兒子就得通過各種方式，街道、派出所、鄰居尋求他和他已故父親，就是被繼承人的關(guān)系，確實(shí)是很復(fù)雜的，會(huì)出現(xiàn)一些重復(fù)證明、循環(huán)證明的問題。因?yàn)槿∽C難度大、公證處公證員面臨的風(fēng)險(xiǎn)高，更重要的是關(guān)系到人民群眾切身利益，因?yàn)橐Ｕ县?cái)產(chǎn)的安全，不能因?yàn)槲覀児C辦得不細(xì)導(dǎo)致矛盾，增加法院的壓力。因此，為了預(yù)防糾紛，保護(hù)當(dāng)事人和相對(duì)人的合法權(quán)益，公證員必須要對(duì)被繼承人第一順位的繼承人，他的父母、配偶、子女，包括有沒有代位繼承、轉(zhuǎn)繼承等情況進(jìn)行核實(shí)。針對(duì)這個(gè)問題，從下面五個(gè)方面來發(fā)力解決。一是簡化和完善繼承公證有關(guān)的規(guī)則。我們要指導(dǎo)中國公證協(xié)會(huì)盡快對(duì)《辦理繼承公證的指導(dǎo)意見》和《辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的指導(dǎo)意見》這兩個(gè)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充完善。綜合運(yùn)用信息化手段、公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)等措施來方便當(dāng)事人，提高辦證的效率和質(zhì)量。二是推行公證證明材料清單制度。梳理遺產(chǎn)繼承公證所需證明材料清單，并向社會(huì)公示。當(dāng)事人提供證明材料難度比較大的，要將心比心，換位思考，主動(dòng)跑，按照程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，避免“坐堂辦證”、“以證換證”。三是對(duì)小額遺產(chǎn)繼承，我們探索實(shí)行承諾制。有關(guān)部門已經(jīng)公布了，1萬以內(nèi)的金額不需要公證。對(duì)于確有辦理小額遺產(chǎn)繼承公證需求，但獲取證據(jù)、證明材料有難度的，我們?cè)谶M(jìn)行基本審核材料以后，沒有發(fā)現(xiàn)疑義的，可以由當(dāng)事人對(duì)他所說的一些情況作出真實(shí)性承諾，不再要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明。四是落實(shí)一次性告知和首問負(fù)責(zé)制。一次性告知也不多解釋了，主要是避免當(dāng)事人來回往公證機(jī)構(gòu)跑，讓他清清楚楚的知道辦證時(shí)限，需要提供哪些材料，減少現(xiàn)場等候時(shí)間和往返公證機(jī)構(gòu)的次數(shù)。五是及時(shí)高效辦理。因?yàn)槔^承公證法律關(guān)系復(fù)雜，調(diào)查核實(shí)過程比較長，有的是需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，也有一些是公證機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事拖沓。我們明確要求對(duì)繼承公證不能拒絕、不能挑肥揀瘦，要按照法律規(guī)定及時(shí)受理、盡快辦理，縮短辦證時(shí)間。謝謝。2021-05-27 16:31:11
• [邢慧娜]今天的例行吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，剛才還有記者沒有得到提問機(jī)會(huì)，可以和我們的工作人員或者司法部新聞部門繼續(xù)保持聯(lián)系。感謝兩位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們，大家再見。2021-05-27 16:31:42