記者從29日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，上海市政府近日印發(fā)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項(xiàng)改革舉措，其中新增了“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營(yíng)商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營(yíng)商環(huán)境合作示范區(qū)”兩方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項(xiàng)舉措。

市場(chǎng)主體退出全面簡(jiǎn)易注銷(xiāo)

上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)從1.0版發(fā)展到5.0版。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源介紹，自2017年以來(lái)，上海瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平連續(xù)四年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排，穩(wěn)步實(shí)施了584項(xiàng)改革舉措。

相較于前4版，《實(shí)施方案》將更大力度保障市場(chǎng)主體發(fā)展活力。在市場(chǎng)環(huán)境方面，《實(shí)施方案》明確著力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利、資源要素平等獲得、市場(chǎng)出清有序高效，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。比如，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)；清除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。

在投資環(huán)境方面，《實(shí)施方案》明確要深化投資項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)。比如，深化區(qū)域評(píng)估，推進(jìn)“用地清單制”改革；全面深化多測(cè)合一和測(cè)算合一改革；全面推行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式服務(wù)”；推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革。

在涉外營(yíng)商環(huán)境方面，《實(shí)施方案》明確要完善外資外貿(mào)和擴(kuò)大開(kāi)放的相關(guān)制度安排，進(jìn)一步提升上海對(duì)外商投資的吸引力。比如，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣品進(jìn)出口手續(xù)，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度等。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處理機(jī)制等。

企業(yè)變更登記開(kāi)通全程網(wǎng)辦

《實(shí)施方案》對(duì)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求，鼓勵(lì)這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營(yíng)商環(huán)境制度高地。

一是支持浦東新區(qū)全方位先行先試。落實(shí)好浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案，開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)。二是支持臨港新片區(qū)高水平制度型開(kāi)放。圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。三是支持虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)高水平國(guó)際貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。四是主動(dòng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境區(qū)域合作。主動(dòng)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)和試點(diǎn)六城市深度合作，共同打造高水平營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。

《實(shí)施方案》還要求推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府審批和管理服務(wù)更加智能化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境便利度，提升企業(yè)感受度。

在政務(wù)服務(wù)方面，《實(shí)施方案》聚焦企業(yè)開(kāi)辦變更、獲得水電氣、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。比如，拓展企業(yè)開(kāi)辦無(wú)紙全程電子化登記適用范圍；開(kāi)通具備“全類(lèi)型、全事項(xiàng)、全流程”在線辦理能力的企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，線上線下辦理同步同標(biāo)；水電氣等市政接入行政審批實(shí)施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出家門(mén)“掌”上辦；將企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場(chǎng)核稅、立等可取改革擴(kuò)展至居民間轉(zhuǎn)移登記。

在企業(yè)服務(wù)方面，《實(shí)施方案》提出通過(guò)技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。比如，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專(zhuān)項(xiàng)資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，推出更多的點(diǎn)單式申請(qǐng)、非接觸辦理；提升“企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)”功能，逐步擴(kuò)大政策精準(zhǔn)推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)同向發(fā)力，讓企業(yè)“高效辦成一件事”成為一種常態(tài)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)等賦能監(jiān)管

隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革不斷深入，市場(chǎng)主體對(duì)政府部門(mén)的科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管、無(wú)感監(jiān)管等要求進(jìn)一步凸顯。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主便利的同時(shí)，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能。比如，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、食品、建設(shè)、交通、應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動(dòng)跟蹤機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

下一步，上海計(jì)劃每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出上海貢獻(xiàn)。另外，上海力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場(chǎng)活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。（記者 查睿）