支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉，是保障群眾切身利益的基本要求，也是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、維護社會大局穩(wěn)定的前提條件。為應對新冠肺炎疫情等困難挑戰(zhàn)，今年以來，積極的財政政策提質增效，把更多資金送到基層，牢牢兜住基層“三保”底線。

加大財政保障力度

?；久裆⒈９べY、保運轉，離不開真金白銀的投入。

中央財政始終將基層“三保”作為預算安排的重中之重，今年在實際新增財力有限的情況下，中央對地方轉移支付剔除特殊轉移支付后實際增長7.8%。同時，建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，資金規(guī)模增加到2.8萬億元，增強了地方財政經(jīng)費保障能力。

各地加快財政資金的分配、撥付和使用，盡快將資金轉化形成實際支出和實物工作量。

江蘇省鹽城市堅持“三?！眱?yōu)先安排，及時足額撥付資金?！胞}城實施預算審查機制，年初預算‘三?！泐~安排后，再考慮其他項目支出。同時實施資金儲備機制，每月測算‘三?！瘎傂灾С鲂枰崆罢{度籌集庫款資金，足額兌現(xiàn)‘三保’保障政策?！苯K省財政廳預算審核中心主任兼預算處副處長朱力介紹，今年鹽城國家標準“三?！敝С鲂枨?63.38億元，各項資金均及時足額兌現(xiàn)到位。

通過發(fā)揮財政直達資金一竿子插到底的作用，各地將資金第一時間下發(fā)給基層，確保直達資金支付及時順暢、發(fā)揮效益。

“今年前11個月，中央下達陜西省直達資金1009.5億元，目前全部分配下達，形成實際支出923.9億元，有效彌補了基層財力。其中，用于社會保障、就業(yè)、衛(wèi)生、健康等民生方面的支出超過650億元，占直達資金支出超七成?！标兾魇∝斦d預算處副處長張寬介紹。

山東省財政廳國庫處副處長王東告訴記者，今年中央安排山東直達資金1037.9億元，已經(jīng)全部分配下達，目前全省已經(jīng)累計支出985.3億元，支出進度達到94.9%。“常態(tài)化財政資金直達機制，極大緩解了基層收支矛盾，助力基層兜牢‘三保’底線”。

此外，各地還著力優(yōu)化支出結構，突出財政資金使用重點，推動資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領域。

今年以來，山東省日照市統(tǒng)籌穩(wěn)就業(yè)補貼資金2.69億元，支持全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.94萬人，提前2個月完成2.88萬人的全年目標；在弱有所扶方面，四川省級財政安排下達困難群眾救助資金115億元，既注重“托底線”“可持續(xù)”，又著眼“掃盲區(qū)”“救急難”，支持兜實兜牢近500萬城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、孤兒等困難群眾基本生活。

大力盤活存量資金

在保障財力支持的同時，各地堅持有保有壓，嚴控非剛性、非重點支出，將壓減下來的資金優(yōu)先用于“三保”等重點領域，努力把每一筆錢都用在緊要處。

“山東不斷硬化預算執(zhí)行約束，落實政府過緊日子要求，省本級安排‘三公’經(jīng)費預算八連降。”山東省財政廳預算處副處長徐鵬表示。

“今年陜西共壓縮資金42.5億元，其中省級‘三公’經(jīng)費預算壓減3000萬元，‘三公’預算較上年下降了14.3%，全部調整用于各項重點支出需要。”陜西省財政廳預算處副處長張進表示。

在節(jié)支之外，地方財政還想方設法盤活存量資金，提高財政統(tǒng)籌能力，聚力支持民生保障。張進介紹，陜西將存量資金化零為整，清理財政存量資金，收回當年未下達的省級專項資金、部門實戶存量資金等，統(tǒng)籌用于“三?！钡燃毙栀Y金領域。同時，推進暫付款清理工作，通過扣減財政補助資金等，追回清理歷年暫付款。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多地還善用財政資金撬動社會資本，參與公共基礎設施建設與運營服務，讓財政資金集中力量兜牢“三保”底線，更好保障基層運轉。

山東創(chuàng)新實施財政資金股權投資改革，引導市場資金投入科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域，通過“撥改投”，變“獎補”為“股權”，變“死錢”為“活錢”，增加資金有效供給。

四川鼓勵專項債與其他市場化融資有機結合，更好發(fā)揮專項債資金的撬動和放大作用。四川省政府債務管理處處長屈琳杰說，組合使用專項債券和市場化融資項目可充分發(fā)揮債券對社會投資的拉動作用。

提高資金使用效益

今年以來，各地面臨較大收支平衡壓力，提高財政資金使用效益，對于做好基層“三保”工作至關重要。

江蘇嚴格年初預算審核，不留預算缺口。“我們集中審核縣級‘三?！甓阮A算安排情況，督促各市縣財政優(yōu)先安排‘三保’支出。”江蘇省財政廳一級巡視員李建平介紹，江蘇建立縣級“三保”監(jiān)測機制，監(jiān)測內容包括“三?！笨捎秘斄Α㈩A算執(zhí)行、民生款項發(fā)放等，切實防范財政運行風險。

推進預算管理一體化系統(tǒng)建設是今年預算管理改革內容之一，各地以此為抓手，建立完善“三保”財政資金管理長效機制。

陜西將制度和規(guī)則嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，硬化預算約束和管理控制，實現(xiàn)了借助技術手段以制度來管人、管事、管資金。“明年，我們將著手建立覆蓋全業(yè)務流程的預算管理一體化監(jiān)督平臺，讓每筆民生資金軌跡來源清晰、賬目可查。”陜西省財政廳國庫處處長尚海濤表示。

“山東預算管理一體化系統(tǒng)已于今年9月在全省部署上線，環(huán)環(huán)相扣、上下貫通的預算管理鏈條漸趨形成。”山東省財政廳預算處副處長崔凱表示，預算管理一體化實現(xiàn)了業(yè)務管理的高效控制。

此外，各地還不斷強化財政資金監(jiān)督管理，通過加強執(zhí)行過程監(jiān)控、落實支出責任考核等方式提高財政資金使用效益。

四川強化動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)從資金分配源頭到支付使用末端全鏈條、全過程跟蹤。同時，強化協(xié)同聯(lián)動，盯緊盯牢直達資金分配、撥付、使用過程中存在的弄虛作假、截留挪用等行為，一旦發(fā)現(xiàn)堅決查處。

朱力表示，“江蘇硬化制度約束，加大檢查力度，定期組織‘三?！A算執(zhí)行專項核查，引導各級財政部門切實兜牢‘三保’底線”。（記者 李華林 武亞東）