新華社昆明12月20日電 題：筑底線 強(qiáng)增收 提后勁——云南綜合施策防返貧鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

新華社記者王長(zhǎng)山、楊靜

“西盟工匠”是云南西盟佤族自治縣勐梭鎮(zhèn)班母村村民二妹剛獲得的新榮譽(yù)。二妹過(guò)去的生活貧困不堪，在扶貧干部的幫扶下，二妹成為養(yǎng)蜂能手，當(dāng)了“光榮脫貧戶(hù)”。

二妹身上的變化是云南鞏固拓展脫貧成效工作的縮影。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，云南綜合施策，筑牢防返貧底線，夯實(shí)群眾持續(xù)增收能力，提升脫貧地區(qū)發(fā)展后勁，讓像二妹一樣的廣大群眾的美好生活之路越走越寬廣。

“一平臺(tái)三機(jī)制”筑牢防返貧底線

祥云縣下莊鎮(zhèn)江場(chǎng)村村民楊紅明今年過(guò)得不容易，他糖尿病引發(fā)并發(fā)癥，妻子患淋巴瘤，二人都到昆明治療。村干部從楊紅明的母親口中得知信息后，通過(guò)電話咨詢(xún)等形式完成入戶(hù)調(diào)查。其母親不懂信息填報(bào)，村干部幫楊紅明在云南省“政府救助平臺(tái)”申報(bào)，夫妻被納入低保對(duì)象。

“以往辦理低保需群眾自己申請(qǐng)，現(xiàn)在指尖上就能完成?！毕樵瓶h鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)張英說(shuō)，群眾本人或他人提出申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)情況及時(shí)安排人員跟進(jìn)，提升辦理實(shí)效。

“通過(guò)構(gòu)建全省統(tǒng)一的政府救助平臺(tái)和穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢防返貧底線?！痹颇鲜∴l(xiāng)村振興局局長(zhǎng)黃云波說(shuō)，云南省“政府救助平臺(tái)”是圍繞鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全建設(shè)的智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)，涉及民政救助、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、飲水安全、就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。

為破解群眾不熟悉使用系統(tǒng)，西盟縣力所鄉(xiāng)圖地村村干部一一核實(shí)信息，加強(qiáng)村組干部、網(wǎng)格員的研判，確保及時(shí)解決問(wèn)題；為摸清返貧風(fēng)險(xiǎn)，怒江州建立暗訪機(jī)制，走村入戶(hù)實(shí)地暗訪。今年以來(lái)，全州開(kāi)展檢查7次，形成問(wèn)題清單專(zhuān)報(bào)11期；針對(duì)邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)幫扶政策支撐不足的問(wèn)題，紅河州及時(shí)跟進(jìn)配套措施……為做實(shí)工作，各地積極探索機(jī)制。

據(jù)介紹，打造“政府救助平臺(tái)”，通過(guò)信息化手段和數(shù)字化賦能，讓農(nóng)村低收入群眾在遇到“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題時(shí)，能隨時(shí)隨地提出救助申請(qǐng)。黃云波說(shuō)，通過(guò)“一月一篩查、一月一研判、一月一審核、一月一動(dòng)態(tài)”工作機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)戶(hù)實(shí)施“一人一方案”“一戶(hù)一策”等精準(zhǔn)幫扶，近60萬(wàn)人消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)。

提升群眾持續(xù)增收能力

目前，香格里拉市三壩鄉(xiāng)的許多群眾正忙著跟技術(shù)人員提升羊肚菌種植技術(shù)。香格里拉市天境農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，在公司的帶領(lǐng)下，全鄉(xiāng)羊肚菌種植面積從100余畝增至近千畝。

村民楊麗過(guò)去在家種地，勉強(qiáng)解決溫飽。有了羊肚菌基地后，她在基地務(wù)工，務(wù)工收入每年上萬(wàn)元。像楊麗一樣，許多村民在基地務(wù)工，學(xué)會(huì)種植技術(shù)，跟著發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)。

云南堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的原則，將產(chǎn)業(yè)和就業(yè)作為鞏固脫貧成效的重要抓手，努力讓每個(gè)家庭都有增收的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。云南建立合作社綁定農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)綁定合作社的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

冬日暖陽(yáng)下，尋甸回族彝族自治縣一丘田善態(tài)莊園里的工人們正在忙碌。“莊園包吃包住，收入也不錯(cuò)。”許關(guān)鳳是餐飲部服務(wù)員，丈夫也在莊園工作，兩人每月總收入超過(guò)8000元。莊園負(fù)責(zé)人龔艷瓊介紹，莊園構(gòu)建良好的與村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，每年都采購(gòu)村民的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，為他們提供就業(yè)崗位，年勞務(wù)費(fèi)支出400萬(wàn)元左右。

尋甸縣推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的作用，全縣173個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；截至11月底，全省脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)322.18萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)44.32萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位，安置脫貧勞動(dòng)力等農(nóng)村困難群體就業(yè)……黃云波說(shuō)，云南“穩(wěn)”“兜”“防”“扶”結(jié)合，包保、監(jiān)測(cè)、暗訪等機(jī)制共推，做實(shí)防止返貧和幫扶工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

“智志雙扶”提發(fā)展后勁

打掃院子、修剪花草……這是維西傈僳族自治縣保和鎮(zhèn)拉河柱村傈僳族群眾李自忠現(xiàn)在的“日常工作”。以前，村民很不注重衛(wèi)生，垃圾到處亂丟。脫貧攻堅(jiān)期間，當(dāng)?shù)亻_(kāi)展“四美創(chuàng)建”活動(dòng)，用“駿馬旗”“蝸牛旗”對(duì)群眾內(nèi)務(wù)、衛(wèi)生等評(píng)價(jià)，群眾逐漸改掉不良習(xí)慣。

“現(xiàn)在，我們沿用‘駿馬旗’‘蝸牛旗’的評(píng)比，還利用傈僳族傳統(tǒng)舞蹈激發(fā)大家向上向善?！崩又妩h總支書(shū)記邵萬(wàn)里說(shuō)，家門(mén)口懸掛“駿馬旗”的家庭衛(wèi)生搞得好，精氣神也好，發(fā)展動(dòng)力和意愿也更強(qiáng)。

在滬滇幫扶協(xié)作機(jī)制下，云南與上海鵬欣集團(tuán)合作，通過(guò)“公司+合作社+服務(wù)+政府”的聯(lián)動(dòng)方式，打造“高原肉牛產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，通過(guò)技術(shù)賦能等方式，提升群眾養(yǎng)殖水平，打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈；彌勒市實(shí)施技能培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)低收入人口就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋……為實(shí)現(xiàn)“智志雙扶”，各方都在行動(dòng)。

“我們通過(guò)外引和內(nèi)送的方式，提升本地干部綜合能力，助力脫貧地區(qū)的發(fā)展?！痹颇鲜∴l(xiāng)村振興局幫扶協(xié)作處負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去5年，上海選派3000余名掛職干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到云南幫扶，云南也有3000余名掛職干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到上海學(xué)習(xí)提升。