《灣區(qū)城市發(fā)展指數(shù)》發(fā)布，用數(shù)據(jù)解讀灣區(qū)發(fā)展活力

近日，在2021年“讀懂中國”國際會議（廣州）《灣區(qū)城市發(fā)展指數(shù)》報告會上，作為會議主辦方之一的國家創(chuàng)新與戰(zhàn)略發(fā)展研究會（以下稱國創(chuàng)會），正式發(fā)布了《新發(fā)展理念下大灣區(qū)城市發(fā)展活力指數(shù)報告》（以下稱“活力指數(shù)報告”）和《大灣區(qū)城市營商環(huán)境法治指數(shù)報告》（以下稱“法治指數(shù)報告”）。報告由國創(chuàng)會法律人工智能與社會治理研究院和南方都市報珠三角智庫研究院共同編寫，用數(shù)據(jù)描摹過去五年大灣區(qū)城市發(fā)展活力，用數(shù)據(jù)建議在未來五年的新征程中，大灣區(qū)城市如何立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進共同富裕。

在會議上，南方都市報珠三角智庫研究院主任尹冀鯤，深圳市華勤城市更新研究院院長、中科院深圳先進院-得理法律人工智能實驗室創(chuàng)始人賀倩明等專家學(xué)者就灣區(qū)城市發(fā)展指數(shù)作相關(guān)報告，立足全球視野，解讀灣區(qū)活力。

課題組專家表示，回顧改革開放四十多年的歷程，粵港澳大灣區(qū)（珠江三角洲地區(qū)）一直處于改革開放的最前沿，既是國家宏觀戰(zhàn)略與微觀經(jīng)濟運行的對接口，也是黨和國家推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

為了落實十九屆五中全會會議精神和“推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新平臺和新增長極”的要求，課題組的專家就希望以指數(shù)報告形式對大灣區(qū)城市五年來發(fā)展活力進行描摹和研究，以此為大灣區(qū)城市的高質(zhì)量發(fā)展，提供相應(yīng)的智力賦能和政策建議。

課題組專家也表示，此次發(fā)布兩份指數(shù)報告對各地進行排名，僅是作為研究手段和形式，而不是評價地方政府在發(fā)展能力和手段的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

此次發(fā)布兩份報告，分別從新發(fā)展理念和習(xí)近平法治思想兩個方面對灣區(qū)的社會發(fā)展和法治建設(shè)，做了詳盡數(shù)據(jù)分析和研究。

尹冀鯤介紹《新發(fā)展理念下大灣區(qū)城市發(fā)展活力指數(shù)報告》，主要是在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的大背景下，以城市高質(zhì)量發(fā)展促進大灣區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路為研究目標(biāo)，以大灣區(qū)廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門和肇慶九個城市為研究對象，以這些城市的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報為主要數(shù)據(jù)來源，圍繞“城市發(fā)展活力”這個主題，利用4項維度26個數(shù)據(jù)指標(biāo)，對九城市2016年至2020年五年間高質(zhì)量發(fā)展所涉及的經(jīng)濟、社會、城市治理、人居生活等領(lǐng)域進行了客觀、全面評價。此外，課題組還橫向比較了長三角/沿海地區(qū)GDP達到7000億元以上的六個城市的發(fā)展路徑和模式，借鑒他們的成功經(jīng)驗，提升大灣區(qū)城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展動力。

同時，大灣區(qū)城市所轄的的域GDP，在廣東全省GDP的占比達到35.1%，在很大程度上影響著所屬地市乃至全省的高質(zhì)量發(fā)展。鑒于大灣區(qū)縣域發(fā)展活力如此強勁，此次報告還將研究領(lǐng)域，延伸至縣（市/區(qū)）域。為此，課題組以GDP千億水平總量為依據(jù)，以中等收入（人均國民生產(chǎn)總值10000美元）為基本標(biāo)準(zhǔn)，以“千億GDP數(shù)量規(guī)?！睘榻缇€，選取大灣區(qū)22個質(zhì)量發(fā)展型縣（市/區(qū)）域為樣本，課題組還按照相關(guān)排名標(biāo)準(zhǔn)，在長三角/沿海地區(qū)選擇了排名在百強縣(市/區(qū))域前十左右的16個縣（市/區(qū)）域，作為橫向參照對象進行了同等評價和研究，為推動大灣區(qū)縣域的高質(zhì)量發(fā)展提供相應(yīng)的政策建議。

在介紹《法治指數(shù)報告》時，賀倩明則以營商環(huán)境的法治化和國際化的為背景，以廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門和肇慶九個大灣區(qū)城市為研究場景和對象，以這些城市的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、裁判文書和法規(guī)政策等為主要數(shù)據(jù)來源，緊扣“立法、行政、司法、守法”的線索，將立法環(huán)境、行政環(huán)境、司法環(huán)境和守法環(huán)境作為四個一級指標(biāo)，并逐級分解出12個二級指標(biāo)和34個三級指標(biāo)，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地對營商環(huán)境的法治指數(shù)進行評估。同時，遵循“市場經(jīng)濟主要依賴法治能力來實現(xiàn)”的思路，以人均GDP這一核心指標(biāo)作為營商環(huán)境經(jīng)濟活力的主要表征，進一步研究、分析了法治指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的相關(guān)性和底層邏輯，以此尋找大灣區(qū)九個城市營商環(huán)境法治化持續(xù)向上向好的健康發(fā)展之路。

2020年粵港澳大灣區(qū)（含港澳地區(qū)）經(jīng)濟總量達11.5萬億元（約1.64萬億美元），比2017年增加1.4萬億元；進入世界500強企業(yè)達到21家，比2017年增加4家。換言之，灣區(qū)城市以不到全國0.6%的國土面積創(chuàng)造了全國九分之一的經(jīng)濟總量。

根據(jù)兩份發(fā)布的報告，課題組也發(fā)現(xiàn)在過去五年，灣區(qū)九城在落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展模式，均取得不錯的成績。

而據(jù)相關(guān)媒體報道，同期的世界三大灣區(qū)紐約灣區(qū)的經(jīng)濟總量為1.84萬億美元（2019年）；舊金山灣區(qū)為0.83萬億美元；東京灣區(qū)為1.99萬億美元（2019年）。粵港澳大灣區(qū)在世界四大灣區(qū)中排名第三，發(fā)展?jié)摿σ廊痪哂休^大提升空間。

在大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿€有較大提升背景下，如何推動大灣區(qū)城市立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進共同富裕，才是此次兩份指數(shù)報告發(fā)布的目的和意義。（記者 翁子盈 通訊員 曉今）