持續(xù)深化“放管服”改革，全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)——
“更優(yōu)更便利”激發(fā)企業(yè)活力

“僅用3天時(shí)間，我們58家連鎖藥店就完成了藥品零售經(jīng)營(yíng)許可證和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證辦理，這速度簡(jiǎn)直太贊了?！标兾鲊?guó)大廣濟(jì)大藥房連鎖有限公司質(zhì)量部負(fù)責(zé)人解先生說(shuō)。日前，他把一面寫有“服務(wù)高效快捷　解企業(yè)燃眉之急”的錦旗送到西安市雁塔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員手中。

這是雁塔區(qū)推行的“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”改革。該項(xiàng)改革通過(guò)環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化，將辦理事項(xiàng)中所涉及的審批證照一次性“打包”辦理，實(shí)現(xiàn)了更深層次的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從審批“單個(gè)事項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒剔k理“一件事”。

今年以來(lái)，全省上下堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為中心，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加高效便捷、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

瞄準(zhǔn)需求 更大力度深化改革

“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，我省圍繞培育市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，壓減辦照、通關(guān)、辦電、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等辦理時(shí)間，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，降低了企業(yè)制度性交易成本，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，最大程度利企便民。

為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，省市場(chǎng)監(jiān)管局在部分市區(qū)開(kāi)展了以企業(yè)開(kāi)辦等重點(diǎn)工作為內(nèi)容的調(diào)研活動(dòng)，著力完善和升級(jí)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦服務(wù)平臺(tái)；對(duì)楊凌示范區(qū)開(kāi)展的登記智能輔助審批試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)奠定基礎(chǔ)；與省公安廳、省人社廳、省住建廳等單位積極對(duì)接，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平。

與此同時(shí)，我省持續(xù)加大商事登記制度改革力度，著力推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”工作；6個(gè)省級(jí)部門聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于持續(xù)深化改革推行企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的相關(guān)通知，有針對(duì)性地解決企業(yè)開(kāi)辦中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，我省也成為全國(guó)較早全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作的省份。

截至今年11月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體487.24萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.7%，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展更加活躍，離不開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我省先后組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施狀況第三方評(píng)估工作，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)治理和“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和失信企業(yè)聯(lián)合懲戒監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)形成公平規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

今年前10月，全省共退還16萬(wàn)戶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶多收電價(jià)款2.65億元；督促整改33個(gè)違法違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，退還企業(yè)和群眾4億余元。

加快“新陳代謝” 讓市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)更優(yōu)

“程序少了、材料少了、跑腿少了，更便利了。”這是上海筧尚服飾有限公司延安第一分公司工作人員汪小雨在辦理企業(yè)注銷時(shí)最直觀的感受。

今年以來(lái)，延安市通過(guò)壓減注銷公告期，建立容錯(cuò)受理機(jī)制，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，減少報(bào)送材料、優(yōu)化注銷程序等舉措，將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由原來(lái)的45天壓減為20天，公告方式由報(bào)紙公告改為信用信息公示系統(tǒng)公告，為企業(yè)節(jié)省了費(fèi)用，節(jié)約了時(shí)間，同時(shí)實(shí)行審慎審核、容缺受理、限期補(bǔ)缺等登記方式，允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記，不斷完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。

為解決企業(yè)反映的相關(guān)“注銷難”問(wèn)題，我省出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注銷登記便利化工作的通知》，旨在聚焦企業(yè)注銷中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。

《通知》明確，市場(chǎng)監(jiān)管部門要持續(xù)推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，積極推進(jìn)在線辦理清算組備案、債權(quán)人公告，進(jìn)一步壓縮企業(yè)注銷材料，降低注銷制度性成本；將簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的企業(yè)；積極化解企業(yè)注銷疑難問(wèn)題，建立簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制…… 一項(xiàng)項(xiàng)行之有效的舉措，有效地解決了各類“僵尸企業(yè)”“個(gè)體僵尸戶”“空掛戶”退出難問(wèn)題，極大便利了未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)退出市場(chǎng)，釋放了更多市場(chǎng)資源，提高了市場(chǎng)主體活躍度。

前三季度，全省共退出市場(chǎng)主體39.65萬(wàn)戶。其中，退出個(gè)體工商戶數(shù)量較多，增幅較大，表明我省市場(chǎng)主體“含金量”不斷提升。

助力“個(gè)轉(zhuǎn)企” 提高市場(chǎng)主體“含金量”

“從個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，不僅有利于擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范發(fā)展，更重要的是有實(shí)力和資質(zhì)去承攬更多業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)今年?duì)I業(yè)額較去年翻一番?！?1月25日，銅川聚美廣告裝飾有限公司負(fù)責(zé)人張斌說(shuō)。

為有序推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，銅川市市場(chǎng)監(jiān)管局細(xì)分市場(chǎng)主體發(fā)展任務(wù)，不斷推進(jìn)流程再造、制度創(chuàng)新，多措并舉提升“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)效能，在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，注重市場(chǎng)主體“長(zhǎng)個(gè)子、增體質(zhì)”。截至10月底，銅川市新登記市場(chǎng)主體14924戶。其中，新登記企業(yè)6875戶，企業(yè)總數(shù)達(dá)到27114戶，同比增長(zhǎng)43.92%。

“個(gè)體工商戶受投資規(guī)模有限、治理模式單一等條件制約，存在商業(yè)信用低、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域窄、品牌效應(yīng)差、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等發(fā)展瓶頸。扶持有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，可有效突破發(fā)展瓶頸、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這也是促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局登記指導(dǎo)處處長(zhǎng)任軍寧坦言。

為有序推進(jìn)我省“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作開(kāi)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局先后召開(kāi)全省個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查摸底及相關(guān)工作部署會(huì)，并結(jié)合在西安、咸陽(yáng)、漢中等地開(kāi)展的“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作調(diào)研，聚焦個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企”扶持政策框架，目前正會(huì)同相關(guān)部門研究起草我省支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)三年行動(dòng)相關(guān)實(shí)施方案；聯(lián)合省統(tǒng)計(jì)局做好全省個(gè)體工商戶行業(yè)分類、規(guī)模等數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，建立行業(yè)、規(guī)模、用工等多維度“個(gè)轉(zhuǎn)企”數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為依托，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。今年前11月，全省新登記企業(yè)21.91萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.93%。

下一步，我省將繼續(xù)多舉措支持市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展，加大省級(jí)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，堅(jiān)持從市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，持續(xù)深化“放管服”改革，全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，助力我省高質(zhì)量發(fā)展。（記者 徐穎）