完成一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批曾經(jīng)有多難？廣州市一位政協(xié)委員繪制過一幅“萬里長(zhǎng)征審批圖”，按照?qǐng)D中所示，工程建設(shè)項(xiàng)目審批需要企業(yè)跑20多個(gè)部門，辦100多個(gè)手續(xù)。

隨著全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革不斷深化，審批難、審批慢的情況得到大大改觀。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。從開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)到在全國(guó)全面推開改革，我國(guó)已基本建立全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，審批時(shí)間由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。

如今，工程建設(shè)項(xiàng)目審批不僅時(shí)間大幅壓減，還有效降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本。“很多事項(xiàng)都合并了，材料也簡(jiǎn)化了不少，以前1個(gè)多月辦不下來的證，現(xiàn)在1周就能拿到手了?！弊鳛橐幻嗄昱茼?xiàng)目的資料員，張超寧在辦理寧夏石嘴山市老城區(qū)污水廠項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證時(shí)深有感觸，“僅這一項(xiàng)，就可以為我們節(jié)省近20天的施工期，這對(duì)北方施工期相對(duì)較短的地區(qū)來說，太管用了。僅完成這一個(gè)項(xiàng)目報(bào)批，就可以為我們節(jié)約辦事成本8萬多元?！?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)辦理建筑許可指標(biāo)的全球排名持續(xù)提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位。世界銀行評(píng)估中，辦理建筑許可指標(biāo)，我國(guó)全流程審批時(shí)間為248天，改革后為111天，減少137天。據(jù)測(cè)算，每年為市場(chǎng)主體節(jié)省資金成本近3000億元。

改革還讓工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)大幅減少，企業(yè)辦事更加便捷。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地參照國(guó)家層面工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程和事項(xiàng)清單，精簡(jiǎn)規(guī)范本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)。各地均實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)大力推進(jìn)全流程在線網(wǎng)辦，企業(yè)無需再跑不同部門窗口，不少地區(qū)大力推行項(xiàng)目管家、幫辦服務(wù)等，極大方便企業(yè)辦理審批。疫情期間，不少地區(qū)通過審批系統(tǒng)、視頻會(huì)議等方式，實(shí)現(xiàn)不見面審批，有效保障了項(xiàng)目落地。

改革后，市場(chǎng)主體滿意度明顯提高。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革第三方評(píng)估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續(xù)和時(shí)間得到有效壓減，辦事更加便捷。在全國(guó)工商聯(lián)組織的2020年“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中，企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目審批工作滿意度也較高。

“工程建設(shè)審批制度改革使得全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系基本建立，全流程審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有效提升?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“工程項(xiàng)目審批制度改革有效推動(dòng)政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，助推形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開放市場(chǎng)?！?/p>

首先，工程項(xiàng)目審批制度改革有效破除影響構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開放市場(chǎng)的堵點(diǎn)障礙。通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革統(tǒng)一了全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、事項(xiàng)清單，將全流程審批事項(xiàng)納入綜合窗口和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理，形成了閉合成熟的審批管理機(jī)制，有利于消除投資建設(shè)跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置的制度機(jī)制障礙。

同時(shí)，推動(dòng)了由以往部門碎片管理向政府綜合管理轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是一次全流程全覆蓋的改革，改變過去針對(duì)單個(gè)事項(xiàng)、單個(gè)環(huán)節(jié)的改革，將全流程劃為4個(gè)階段，全面實(shí)行項(xiàng)目前期策劃生成、并聯(lián)審批、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收等改革舉措，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程線上審批，有效打破部門壁壘，形成部門協(xié)同審批機(jī)制。上海等地通過設(shè)立一站式審批審查中心，全面推行“只登一扇門”“只對(duì)一扇窗”“只見一部門”，推動(dòng)“整體政府”式政務(wù)服務(wù)機(jī)制。

此外，改革推動(dòng)工程項(xiàng)目審批由嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰向?qū)掃M(jìn)、嚴(yán)管、重罰轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有效精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，并通過推進(jìn)“清單制+告知承諾制”，進(jìn)一步降低了企業(yè)辦事門檻。與此同時(shí)，通過加強(qiáng)雙隨機(jī)一公開、建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批紅黑名單、完善信用監(jiān)管機(jī)制等措施，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。不少地區(qū)通過加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、智慧工地的信息共享，有效加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“放得了、管得住”。（記者 亢舒）