把法治作為最重要制度供給和最根本治理方式，使法治成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力重要標(biāo)志
上海以更大力度推進(jìn)法治政府建設(shè)

掃掃二維碼，輸入手機(jī)號(hào)，點(diǎn)擊一鍵求救，5分鐘后，被困電梯的李先生獲救。這得益于閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局打造的“智慧監(jiān)管·云中心”平臺(tái)，這一項(xiàng)目還入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

因?yàn)橥鼛艨诓?，市民劉先生為開(kāi)一個(gè)證明來(lái)回跑了三趟，而全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制后，他再也無(wú)需為辦理行政事項(xiàng)要開(kāi)證明而費(fèi)神了。

法治化水平體現(xiàn)著一個(gè)城市的軟實(shí)力。記者了解到，上海正逐條對(duì)標(biāo)中央依法治國(guó)辦法治政府示范創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)，以更大力度推進(jìn)法治政府建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展各區(qū)法治政府示范創(chuàng)建評(píng)估工作，把法治作為最重要的制度供給和最根本的治理方式，使法治成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

通過(guò)科技賦能實(shí)現(xiàn)更好依法行政

去年受疫情影響，上海東方航空食品有限公司虹橋中心每天的配餐一度從4萬(wàn)份跌至4000份。幸虧，“一址兩證”的市場(chǎng)監(jiān)管審批制度改革讓他們“雪中獲炭”；疫情之下，每日優(yōu)鮮的銷售額增長(zhǎng)近4倍，繁榮背后也離不開(kāi)“一照多址”“一證多址”的市場(chǎng)監(jiān)管審批制度改革的支撐。

為了降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造更好更便捷的法治化營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推出了“一照多址”的改革之舉，即辦理一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可獲得多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，且這個(gè)試點(diǎn)范圍拓展至全市，即外區(qū)的經(jīng)營(yíng)地址也可以記載到長(zhǎng)寧區(qū)審批的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，2019年該區(qū)明確支持率先探索食品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域“一證多址”的改革。這一改革激發(fā)市場(chǎng)活力，效果明顯。

2019年以來(lái)，按照中央依法治國(guó)辦部署，本市積極組織各區(qū)參與國(guó)家首批法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。2020年，本市3個(gè)區(qū)和2個(gè)單項(xiàng)獲評(píng)第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，排名并列全國(guó)第一。其中，長(zhǎng)寧區(qū)深化“一照多址、一證多址”改革入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

閔行區(qū)的法治政府建設(shè)智慧監(jiān)管是入選的另一個(gè)項(xiàng)目。市場(chǎng)監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)等不同的業(yè)務(wù)，檢查項(xiàng)目達(dá)1000多項(xiàng)，2019年4月，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局打造“智慧監(jiān)管·云中心”平臺(tái)，通過(guò)智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)分析、壓縮和調(diào)整，最后剩300余項(xiàng)，這些表單都?xì)w并到了智慧監(jiān)管的App上。閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室主任陸飛立說(shuō)，智慧監(jiān)管以法治為引領(lǐng)，在一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)籌執(zhí)法資源，打破了林立于項(xiàng)目監(jiān)管之間的條條框框，凸顯規(guī)范和高效。

“依法行政和依法監(jiān)管是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容?！笔兴痉ň窒嚓P(guān)人士說(shuō)，通過(guò)科技賦能、數(shù)據(jù)說(shuō)話，就能實(shí)現(xiàn)更好的依法行政，同時(shí)也能讓更多的主體和群眾參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的可視化、陽(yáng)光化，讓老百姓在每一個(gè)案件中感受到公平正義。

推進(jìn)重大行政決策程序法治化

防止重大行政決策失誤已成為當(dāng)下行政管理必須高度重視的問(wèn)題。重大行政決策程序法治化正在推進(jìn)中。

2020年8月《上海市重大行政決策程序規(guī)定》出臺(tái)實(shí)施。為了增強(qiáng)決策程序的可操作性，《規(guī)定》對(duì)五大法定程序逐一細(xì)化，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了新的更高要求。細(xì)化后的重大行政決策的法定程序?yàn)椋汗矃⑴c環(huán)節(jié)，細(xì)化了“聽(tīng)證會(huì)”和“民意調(diào)查”的具體要求；專家論證環(huán)節(jié)，要求保障專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，要求對(duì)決策事項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查并明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；合法性審查環(huán)節(jié)，明確了市、區(qū)兩級(jí)政府的合法性審查部門(mén)；集體討論環(huán)節(jié)，增加可以視情邀請(qǐng)相關(guān)方代表列席會(huì)議等規(guī)定。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。為保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，按照國(guó)家有關(guān)要求，本市制訂了《上海市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，對(duì)“三項(xiàng)制度”作出明確要求，并深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰；通過(guò)行政執(zhí)法公示制度，提高行政執(zhí)法透明度和公信力，倒逼行政執(zhí)法單位有效履職。

為加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，本市推進(jìn)食品安全信息追溯工作的智能化、信息化水平，確保追溯數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完備性。2019年，已有6萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入追溯平臺(tái)，累計(jì)可查詢追溯數(shù)據(jù)約12.5億條。

證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行

為辦理行政事項(xiàng)，不少市民“翻箱倒柜”找證明，“東奔西跑”開(kāi)證明，有時(shí)好不容易開(kāi)出證明卻因?yàn)橥鼛Ф着芤惶?。這樣的“囧事”，在上海得到改善。今年4月26日，上海市司法局印發(fā)《上海市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)總目錄》，明確72項(xiàng)證明只需“承諾”即可辦理相關(guān)行政事項(xiàng)，將分三批逐步實(shí)施，到2022年6月底前全部落地。

證明事項(xiàng)告知承諾制是一種基于信用的創(chuàng)新管理機(jī)制，申請(qǐng)人無(wú)需提供證明即可快速辦理事項(xiàng)，但要承擔(dān)信用責(zé)任。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制被列為“2021年度上海市人民政府重大行政決策事項(xiàng)”。這72項(xiàng)證明事項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、人社、民政、公安、規(guī)資、衛(wèi)健等19個(gè)系統(tǒng)的50類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋30余類出證單位。具體來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)人在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人；申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任；行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理行政事項(xiàng)，并在事中事后核查申請(qǐng)人承諾的真實(shí)性，若發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，則撤銷行政決定、記入信用記錄、依法作出處罰。

業(yè)內(nèi)人士指出，證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行，將對(duì)簡(jiǎn)政便民優(yōu)化服務(wù)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建立健全信用監(jiān)管機(jī)制等發(fā)揮重要作用，推動(dòng)行政辦理事項(xiàng)由“申請(qǐng)人先到出證單位開(kāi)證明，再到行政機(jī)關(guān)辦事”，向“申請(qǐng)人直接向行政機(jī)關(guān)承諾符合條件；行政機(jī)關(guān)依據(jù)承諾辦事，并在事中事后向出證單位核查申請(qǐng)人是否符合條件”轉(zhuǎn)變。（記者 王海燕）