創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境 釋放高質(zhì)量發(fā)展新活力
——《山西省“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》解讀

《山西省“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》是我省首個省級營商環(huán)境建設(shè)五年規(guī)劃，確立了2021年、2023年、2025年“三步走”的階段性建設(shè)目標(biāo)。對標(biāo)世行評價最佳實踐和國內(nèi)一流水平，細(xì)化了6個方面36條具體任務(wù)。提出著力構(gòu)建以“承諾制”為引領(lǐng)的審批制度體系等6大制度體系，為建設(shè)一流營商環(huán)境提供制度支撐。

11月16日，省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，省行政審批服務(wù)管理局（省政務(wù)信息管理局）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合各自工作領(lǐng)域，對《山西省“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》進行了詳細(xì)解讀。

持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)開辦”環(huán)境

“開辦企業(yè)”是世界銀行營商環(huán)境評價體系中的一項重要指標(biāo)，包含了辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)取稅控設(shè)備和發(fā)票、社保和住房公積金登記等企業(yè)開展經(jīng)營所必需的流程和手續(xù)。近年來，省市場監(jiān)管局按照省委、省政府決策部署，大力優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，開通了全省統(tǒng)一的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，省、市兩級企業(yè)開辦所需時間已壓減至1個工作日內(nèi)?！笆奈濉逼陂g，我省進一步提升企業(yè)開辦服務(wù)效能。

一是提高“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。作為全國11個企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點省份之一，我們將持續(xù)優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，健全一體化辦理機制，將營業(yè)執(zhí)照作為有效身份證明和電子簽名手段，實現(xiàn)企業(yè)開辦所有事項的“一網(wǎng)”填報、“一站式”辦理。

二是優(yōu)化社保費和住房公積金賬戶代扣代繳服務(wù)模式。探索在線推送銀行預(yù)約賬號，允許企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平臺填寫開戶申請信息，通過平臺推送給稅務(wù)、社保、公積金管理部門，減少企業(yè)開戶等待時間和跑動次數(shù)。

三是加大宣傳培訓(xùn)力度。加強政策宣傳解讀，及時組織基層窗口等與企業(yè)開辦有關(guān)崗位人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立全省統(tǒng)一的咨詢服務(wù)平臺，通過設(shè)立專線電話、開通網(wǎng)上咨詢等方式，做好政策解答和幫辦服務(wù)工作。

按照省委、省政府“三無三可”的要求，對照世界銀行的營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)開辦”環(huán)境，最終要以辦事群眾和市場主體的評價來檢驗工作成效。

“四個轉(zhuǎn)變”提升稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量

立足《山西省“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，以全國先進為標(biāo)桿，奮力推進全省營商環(huán)境實現(xiàn)跨越式提升。山西省稅務(wù)局將深入貫徹以納稅人繳費人為中心服務(wù)理念，對標(biāo)國內(nèi)一流，進一步深化稅收征管改革，推進智慧稅務(wù)建設(shè)，聚焦納稅人繳費人堵點、痛點、難點，持續(xù)推出“硬核舉措”，為市場主體成長發(fā)展提供山西稅務(wù)最優(yōu)方案，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

一是政策落實向點餐式、個性化轉(zhuǎn)變。優(yōu)化升級“晉享稅惠”智能管家，擴大政策覆蓋范圍，實現(xiàn)政策服務(wù)“量身定制”“一鍵獲取”“實時全量”；推出稅費優(yōu)惠政策推送確認(rèn)即享；建立稅費優(yōu)惠政策全流程閉環(huán)管理機制，通過主動推送、消息提醒、“一對一”輔導(dǎo)，確保優(yōu)惠政策宣傳“全覆蓋”。

二是稅費服務(wù)向智慧型、便捷化轉(zhuǎn)變。優(yōu)化線上辦稅服務(wù)，集成納稅人端網(wǎng)上辦稅平臺，實現(xiàn)一次登錄、一網(wǎng)辦理；推出企業(yè)所得稅、車船稅、非稅收入等線上智能申報；開通手機端“要素化”無表集成申報。創(chuàng)優(yōu)實體辦稅服務(wù)，推出辦稅服務(wù)廳“智能導(dǎo)稅”；建立省市縣三級“集中處理中心”，推行“一體化辦稅服務(wù)”模式，實現(xiàn)受理快響快辦、電話能問能辦、審批集中聯(lián)辦；拓展個性化服務(wù)，為大企業(yè)提供重大復(fù)雜涉稅政策確定性服務(wù)。

三是發(fā)票服務(wù)向適量式、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。建立發(fā)票全生命周期的閉環(huán)管理機制，為不同信用等級的納稅人提供不同發(fā)票使用權(quán)限，為高等級的誠信納稅人提供足量、快捷服務(wù)；優(yōu)化增值稅電子發(fā)票服務(wù)，開展多層次、全方位、標(biāo)準(zhǔn)化專票電子化納稅服務(wù)保障。

四是服務(wù)監(jiān)管向風(fēng)控型、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新稅務(wù)行政執(zhí)法方式，加強執(zhí)法質(zhì)量智能化管控，提升稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、統(tǒng)一性和精確性；推出大企業(yè)集團全流程稅收“健康服務(wù)”，提升大企業(yè)涉稅風(fēng)險內(nèi)控、糾錯能力；推廣納稅信用“體檢式”風(fēng)險預(yù)提醒服務(wù)，輔導(dǎo)納稅人主動消除失信風(fēng)險。

“辦理建筑許可”進入一流方陣

“辦理建筑許可”是我國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系中的一個重要指標(biāo)。下一步，我省將以工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上審批為主要抓手，不斷提高工程建設(shè)項目審批效率，促進項目早日開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，推動我省“辦理建筑許可”營商環(huán)境指標(biāo)進入全國第一方陣。

完成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)徹底整合，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“一網(wǎng)通辦”。2021年底前完成相關(guān)系統(tǒng)徹底整合，形成完善的省一體化平臺工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)并上線運行，徹底解決項目審批“多頭申報、重復(fù)錄入”問題；2022年上半年完成與“信用山西”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)對接，持續(xù)動態(tài)完善系統(tǒng)功能，進一步提升企業(yè)群眾辦事便利度。

全面實行工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上審批。持續(xù)完善工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上審批管理辦法，從制度上防范“體外循環(huán)”“隱性審批”，細(xì)化工程建設(shè)項目分類并制定相應(yīng)的流程和制度，實現(xiàn)“制度管事”。持續(xù)督導(dǎo)各級審批部門進行全程網(wǎng)辦，充分發(fā)揮系統(tǒng)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、實時監(jiān)督的功能，掃除審批路上的“攔路虎”“絆腳石”，消除審批“中梗阻”問題，全面實現(xiàn)“系統(tǒng)管人”。

試行“拿地即開工”改革，優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險項目審批。2021年底前，對房屋建筑和市政工程項目試行“拿地即開工”改革，優(yōu)化手續(xù)辦理流程，全面實行線上限時辦結(jié)，將住宅建設(shè)周期從36個月壓縮至24個月以內(nèi)，加快建設(shè)和上市交易速度，降低開發(fā)成本，進一步激發(fā)市場主體活力。對表“辦理建筑許可”考核指標(biāo)要求，推進社會投資簡易低風(fēng)險項目審批專項改革，到2022年上半年，將全流程審批壓縮為4個環(huán)節(jié)、25個工作日以內(nèi)；到2023年進一步壓減至10個工作日以內(nèi)。

大力提升政務(wù)服務(wù)水平

“十四五”期間，我省如何提升政務(wù)服務(wù)水平？相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省將按照打造“三無三可”營商環(huán)境要求，堅持以人民為中心的服務(wù)理念，不斷增強服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升政務(wù)服務(wù)水平，以增強企業(yè)和群眾獲得感和滿意度為導(dǎo)向，著力解決政務(wù)服務(wù)過程中的難點、堵點和痛點的工作思路。

一是提高“一網(wǎng)通辦”全周期、全方位服務(wù)水平。建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機制完善、流程優(yōu)化、申報便捷的一體化投資項目審批系統(tǒng)，提升投資項目事項審批效率。試點重構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程，逐步拓展“秒報”“秒批”服務(wù)事項，探索無人工干預(yù)的智慧審批新模式，大力推行網(wǎng)上辦、掌上辦和自助辦等“不見面審批”。二是提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)能力。以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，變政府“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”和“靠前服務(wù)”。圍繞企業(yè)與群眾辦事“多次跑”“往返跑”的問題，推出如“我要開飯店”“我要辦游樂場”等更多事項“一件事一次辦”集成服務(wù)以及“跨省通辦”和“全省通辦”。推進智能服務(wù)進大廳，全面提高“政務(wù)服務(wù)一體機”“三晉通”App普及率，在更大范圍和領(lǐng)域建設(shè)“7×24小時不打烊”“政務(wù)服務(wù)超市”。三是全面構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系，切實增強基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，有效提升辦事企業(yè)群眾的幸福感和滿意度。四是完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，推進線下實體大廳、服務(wù)窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務(wù)服務(wù)渠道全覆蓋，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務(wù)。（記者 閆杰）