國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年11月22日（星期一）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)魏山忠和司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎、水利部政法司司長(zhǎng)張祥偉、水利部水資源司負(fù)責(zé)人杜丙照介紹《地下水管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【水利部副部長(zhǎng) 魏山忠】

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，還是重要的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，2020年全國(guó)地下水資源量8553.5億立方米，其中，與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。做好地下水管理和保護(hù)工作，對(duì)于保障我國(guó)城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水管理和保護(hù)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)水是生命之源，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程；要求開(kāi)展地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，遏制全國(guó)地下水污染加劇狀況。李克強(qiáng)總理對(duì)加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)、推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)作出部署。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門，先后組織開(kāi)展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)、實(shí)施南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采、推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作，取得了明顯的成效。全國(guó)地下水年開(kāi)采量，從2012年達(dá)到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。

當(dāng)前，我國(guó)地下水保護(hù)利用還存在兩個(gè)方面突出問(wèn)題。一是局部超采嚴(yán)重。目前，全國(guó)21個(gè)省區(qū)市存在不同程度的超采問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)甚至存在開(kāi)采深層地下水問(wèn)題。地下水超采區(qū)總面積達(dá)28.7萬(wàn)平方公里，年均超采量158億立方米，其中華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題最為嚴(yán)重。超采導(dǎo)致地下水水位下降、含水層疏干、水源枯竭，引發(fā)地面沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態(tài)退化等問(wèn)題。二是污染問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水污染。根據(jù)《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，以淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主的10242個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)只占到22.7%，Ⅳ類占到33.7%，Ⅴ類占到43.6%。除水文地質(zhì)化學(xué)背景影響外，污染是影響地下水水質(zhì)的主要原因。地下水更新慢，超采、污染問(wèn)題治理修復(fù)難度大。

制定《地下水管理?xiàng)l例》是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記治水重要講話指示批示精神，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)了《條例》起草工作，司法部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院。李克強(qiáng)總理9月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，10月21日簽署國(guó)務(wù)院令第748號(hào)公布，《條例》自2021年12月1日起施行。

《條例》聚焦地下水超采、污染突出問(wèn)題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治，主要從六個(gè)方面對(duì)地下水管理作出重要制度安排。一是規(guī)定了地下水調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲(chǔ)備三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度；二是規(guī)定了建立地下水“雙控”、地下水取水計(jì)量、地下水資源稅費(fèi)征收等制度，明確了嚴(yán)格地下水取水許可申請(qǐng)條件、防止地下工程建設(shè)不利影響、禁止開(kāi)采難以更新地下水等措施，推動(dòng)節(jié)約、保護(hù)地下水；三是明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)，編制地下水超采綜合治理方案，推動(dòng)實(shí)施地下水超采治理；四是規(guī)定了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)格地下水污染管控的措施；五是規(guī)定建立國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采和地下工程建設(shè)疏干排水、需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)管措施。六是對(duì)超采、污染地下水行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任?！稐l例》作為我國(guó)第一部地下水管理的專門行政法規(guī)，將為強(qiáng)化地下水管理，防治地下水超采和污染起到十分重要的作用。

下一步，水利部將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，組織好《條例》的宣傳貫徹實(shí)施工作，抓緊完善相關(guān)制度，加快開(kāi)展新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進(jìn)地下水“雙控”指標(biāo)確定，加快推進(jìn)地下水超采治理，強(qiáng)化地下水監(jiān)管和水行政執(zhí)法，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責(zé)，保護(hù)好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。