便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明，各地行政部門多措并舉，化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛——
筑牢保護(hù)網(wǎng) 護(hù)航創(chuàng)新路

《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》提出，健全便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護(hù)體系。

近年來，各地加大專利侵權(quán)行為治理力度，加快布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心與快速維權(quán)中心，進(jìn)一步健全行政保護(hù)機(jī)制、提高行政保護(hù)效能。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，行政保護(hù)具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便的特點(diǎn)，是快速化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛的重要渠道，對于推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)目前取得了哪些成效？未來如何進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)力度？記者就此進(jìn)行了采訪。

懲治有力度

發(fā)揮專業(yè)快捷優(yōu)勢，今年上半年對1.38萬件專利侵權(quán)糾紛立案

今年6月初，一家制藥企業(yè)發(fā)現(xiàn)，北京一家公司未經(jīng)許可，在官網(wǎng)上發(fā)布了某種藥物的“產(chǎn)品信息”，涉嫌侵犯其專利權(quán)。經(jīng)取證后，這家制藥企業(yè)向北京市知識產(chǎn)權(quán)局提出行政裁決請求。

在一個多月裁決技術(shù)較為復(fù)雜的專利侵權(quán)糾紛，挑戰(zhàn)不小，但這也恰是行政保護(hù)的“長板”所在。受理該請求后，北京市知識產(chǎn)權(quán)局迅速組成合議組，并向被請求人發(fā)出答辯通知書。7月8日，被請求人提交答辯意見。8月26日，合議組對案件進(jìn)行了口頭審理，并當(dāng)庭作出行政裁決，認(rèn)定被控侵權(quán)產(chǎn)品屬于涉案發(fā)明專利權(quán)保護(hù)范圍，責(zé)令被請求人停止許諾銷售被訴侵權(quán)產(chǎn)品。從立案到結(jié)案，前后還不到2個月的時間。

“該案中，被請求人為規(guī)模很小的企業(yè)，對專利法等法律法規(guī)了解較少。為此，合議組成員同他們進(jìn)行了多次溝通，告知其侵權(quán)的嚴(yán)重后果。被請求人當(dāng)庭作出承諾，以后不會再實(shí)施侵權(quán)行為。”該案合議組工作人員鄭晶晶介紹，“這在一定程度上也是一次很好的普法機(jī)會?！?/p>

這起案件背后，折射出我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的不斷強(qiáng)化。國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《2021年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》，提出對群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平。

今年上半年，全國各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門對1.38萬件專利侵權(quán)糾紛請求予以立案。“要發(fā)揮行政部門專業(yè)快捷優(yōu)勢，加大專利侵權(quán)行為治理力度，持續(xù)深入打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法犯罪行為?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長張志成說。

保護(hù)有準(zhǔn)度

加強(qiáng)跨地區(qū)保護(hù)協(xié)作，提升執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平

從健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度體系，到充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效能；從持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)質(zhì)量效率，到加快布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心；從央地協(xié)同聯(lián)動顯著加強(qiáng)，到行政裁決示范試點(diǎn)先行突破……近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，優(yōu)化了營商環(huán)境，集聚了創(chuàng)新動能。

河北省在推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決過程中，提煉推廣“五四二一”工作方法，即“發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)糾紛案件的五個渠道、打通專利侵權(quán)糾紛案件存在的四個環(huán)節(jié)、把握專利侵權(quán)糾紛辦案的兩個方向和建立一個行政裁決聯(lián)動機(jī)制”，有效解決了專利侵權(quán)糾紛治理難的問題。河北省去年辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件1191件，同比增長20.3%。

“產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)市場、科技型企業(yè)、展會和代理機(jī)構(gòu)都是專利密集的地方，也容易產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)糾紛?！焙颖笔≈R產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“唐山陶瓷博覽會和清河羊絨展會在行業(yè)內(nèi)有一定影響，展會舉辦期間，經(jīng)常發(fā)生專利糾紛。緊盯這些重點(diǎn)渠道，就能從源頭上及時發(fā)現(xiàn)糾紛，有效維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益?！?/p>

專利侵權(quán)糾紛案件專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，涉及技術(shù)領(lǐng)域廣，既有大量法律問題，又有大量技術(shù)事實(shí)問題需要認(rèn)定。對此，北京市率先探索設(shè)立技術(shù)調(diào)查官制度，聘請機(jī)械、電子、光電、醫(yī)藥生物、外觀設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的技術(shù)調(diào)查官，3年來共參與審理案件180多件，出具咨詢意見近300份。

在建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制方面，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭連同上海市、浙江省、安徽省知識產(chǎn)權(quán)局簽署《長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議書》，把長三角地區(qū)作為執(zhí)法協(xié)作的重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建涵蓋三省一市的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

在提升執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平上，浙江省率先打造“互聯(lián)網(wǎng)+”專利侵權(quán)糾紛行政裁決網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，通過申請、取證、審理、裁決結(jié)果送達(dá)等全程網(wǎng)上辦，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“一次不用跑”，目前已通過該系統(tǒng)辦理專利侵權(quán)糾紛案件99件，辦案周期平均縮短30%。

加快建制度

出臺《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，建成50多家保護(hù)中心、做好綜合服務(wù)

近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到廣泛認(rèn)可，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度由2012年的63.69分提高到了2020年的80.05分。全國各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能。2020年，全國市場監(jiān)管部門查處假冒專利案件0.71萬件，查處商標(biāo)違法案件3.13萬件。

此外，專利法、商標(biāo)法修訂后，《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》等規(guī)范性文件相繼發(fā)布，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度體系更加健全。為了給創(chuàng)新主體提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)，目前，我國已建成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心50多家。今年1至7月，各地保護(hù)中心共協(xié)助知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法5620件，同比增長103％。今年上半年，快速協(xié)同保護(hù)滿意度評估顯示，備案企業(yè)、維權(quán)主體對保護(hù)中心工作總體滿意度達(dá)99.88%。

行政保護(hù)是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要一環(huán)。在北京第二外國語學(xué)院教授董濤看來，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)具有專業(yè)、快捷、高效的優(yōu)勢。“將事實(shí)清楚、關(guān)系簡明的爭訴交由行政機(jī)構(gòu)及時處理，既避免給當(dāng)事人帶來過高的成本，又防止進(jìn)入司法程序浪費(fèi)寶貴的司法資源?！?/p>

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授詹映認(rèn)為，構(gòu)建便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護(hù)體系，其目標(biāo)是提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法保護(hù)效能，繼續(xù)推動我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)不斷走向?qū)I(yè)化。“健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制，有利于從根本上提升保護(hù)水平，持續(xù)推動創(chuàng)新市場的規(guī)范透明，為創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。”

“國家知識產(chǎn)權(quán)局將進(jìn)一步加大對涉及公眾利益、嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展以及跨區(qū)域的重大專利侵權(quán)案件的處理力度，落實(shí)好有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作機(jī)制。同時，加大電商、展會等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度，推進(jìn)建立健全跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。”張志成說，“我們還將建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官信息庫，做好技術(shù)調(diào)查官的培訓(xùn)管理?！保ㄓ浾?谷業(yè)凱）