改革創(chuàng)新投融資及審批模式
重慶穩(wěn)住固定資產(chǎn)投資基本盤

鄭萬高鐵重慶段離通車再近一步！11月11日，鄭萬高鐵重慶段進入靜態(tài)驗收階段，驗收結(jié)束后，將計劃開啟萬州北站至巫山站的聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作。

俗話說，“火車一響，黃金萬兩”。高鐵是最受關(guān)注的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一。而促進基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長，對于有效對沖經(jīng)濟下行壓力、提升經(jīng)濟運行效率與質(zhì)量，具有重要意義。

數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全市固定資產(chǎn)投資同比增長7.1%，兩年平均增長5.2%，分別高于全國1個百分點、1.4個百分點。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長10.8%，兩年平均增長10.2%。

11月16日，重慶日報記者從市發(fā)展改革委獲悉，為加快推進重點領(lǐng)域改革，重慶多管齊下，強化有效投資接續(xù)，切實穩(wěn)住全市固定資產(chǎn)投資基本盤。

增強資金來源“廣度”

拓展多元化投融資渠道

鄭萬高鐵重慶段項目也是2021年市級重大項目之一。今年，為全力推進重大項目提速，重慶積極搭建“政銀企”對接平臺，推進項目建設(shè)和資金需求精準(zhǔn)對接。

同時，重慶著力創(chuàng)新投融資模式，加快構(gòu)建市場化多元融資渠道，推動建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型投融資體制。例如，重慶以項目安排地方政府專項債券，積極引導(dǎo)金融和社會資本參與，多渠道籌集項目資本金，全力保障重大項目建設(shè)。

除了“開源”，重慶還積極推動交通開投集團、市地產(chǎn)集團等作為市場主體參與建設(shè)、自擔(dān)風(fēng)險。加強統(tǒng)籌各類資源，進一步提高項目增值能力。

提高有效投資“精度”

建立“五年儲備、三年滾動、年度實施”推進機制

7月19日，重慶發(fā)布《關(guān)于加快實施重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要重大項目的通知》，涉及重大項目（包）532項，涵蓋經(jīng)濟、社會、民生等領(lǐng)域。

對重慶而言，這是未來5年內(nèi)的“規(guī)劃圖”。而“規(guī)劃圖”盡早轉(zhuǎn)化為“施工圖”，投資就會盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，有效投資“精度”也隨之提高。

因此，重慶拿出了一本動態(tài)的投資“細賬”。首先，對532項重大項目（包）逐一制定五年工作計劃，打表推進、壓茬實施。做好市級專項銜接，爭取國家相關(guān)規(guī)劃支持。進一步深化項目內(nèi)容，明確工作要求，落實牽頭單位。

其次，對政府投資的重大項目，重慶將其統(tǒng)籌納入政府投資三年滾動規(guī)劃，確保在三年內(nèi)滾動落地。市級牽頭單位加快辦理審批手續(xù)，及時組織編制投融資方案，提高服務(wù)效能和水平。

同時，重慶結(jié)合532項重大項目（包）建設(shè)進度，將其中條件相對成熟的重大項目及時納入重大建設(shè)項目名單或年度重大前期項目名單。納入年度計劃的政府投資重大項目，按建設(shè)進度及時安排資金。重大項目年度用地需求納入用地供應(yīng)保障計劃，有效保障項目用地指標(biāo)。截至目前，532項重大項目（包）中已啟動233項，完工“銷號”14項。

加快前期工作“速度”

實施“技審分離、平面審批”改革

潼南銅車壩水庫項目，就是投資“細賬”的受益對象之一。

該項目是渝西水資源配置工程的重要組成部分，建成后將改善潼南南部片區(qū)水資源條件，預(yù)計惠及近5萬名群眾，解決2.1萬畝耕地的灌溉水源。8月13日，潼南銅車壩水庫項目開工，當(dāng)月即完成投資4500萬元。

項目跑出“加速度”，背后是潼南的一系列工作——建立綠色通道，簡化審批流程，優(yōu)化審批服務(wù)，對工程項目實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘驗，大力推廣“以函代證”服務(wù)模式，并對后續(xù)可補辦的非關(guān)鍵性手續(xù)實行承諾制等。

事實上，這一做法在重慶已經(jīng)鋪開。通過改變原來項目立項后啟動技術(shù)論證，部分審批互為前置、周期較長等做法，重慶創(chuàng)新制定市級政府投資項目前期工作規(guī)程，加快審批流程。

例如，項目納入三年滾動規(guī)劃后，各相關(guān)部門立即提前開展地勘、設(shè)計、環(huán)評等10余項技術(shù)論證，前期技術(shù)準(zhǔn)備時間可以壓減2個月以上。各審批部門將審批文件解構(gòu)為技術(shù)審查要素，主動加快審查服務(wù)。

對部分投資較小的項目，重慶取消初步設(shè)計和概算審批。對投資在3000萬元以下的政務(wù)信息化項目，實行可研報告、初步設(shè)計、概算和預(yù)算合并審批，減少審批流程。利用投資基礎(chǔ)平臺，打通投資審批系統(tǒng)和“多規(guī)合一”平臺，各部門在“一個技術(shù)平面”上協(xié)同審查，以“技術(shù)審查函”平行推進各項審批手續(xù)，一般項目從立項到施工許可審批，用時不超過65個工作日。

提高資源保障“力度”

促進項目池、資金池、資源要素池“三協(xié)同”

要讓項目“跑”起來，有效拉動投資，還必須匹配堅實的保障。

為此，重慶果斷改革，將以往分行業(yè)安排資金和用地的方式，改變?yōu)橄嚓P(guān)部門按項目重要性和成熟度，精準(zhǔn)匹配財政資金和土地資源，在市級層面“一盤棋”調(diào)度項目、資金、資源要素。

下好“一盤棋”，首先從“統(tǒng)”字做文章。重慶以規(guī)范政府投資項目管理為重點，聚焦項目管理全過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)籌各類財政性資金，整合原本分散在各行業(yè)的資金。從而探索建立統(tǒng)籌項目規(guī)劃、要素保障、項目立項、資金平衡、組織實施、調(diào)度督辦的“六個統(tǒng)籌”政府投資項目管理機制。

同時，還要把資源用在刀刃上，增強全社會獲得感、幸福感。重慶按照“戰(zhàn)略定規(guī)劃、規(guī)劃定項目、項目定資金”的原則，重點支持鄉(xiāng)村振興、城市提升、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域重點項目實施。

用好技術(shù)，事半功倍。重慶強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強基礎(chǔ)儲備、要素保障、資金管理等信息化建設(shè)，用好大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)。例如，重慶以國家重大建設(shè)項目庫為依托，延展建立全市投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，所有入庫項目均賦予項目唯一代碼；推進多規(guī)合一平臺建設(shè)，提高項目建設(shè)前期工作效率；加強財政資金績效管理平臺建設(shè)，進一步提高資金使用效益。（記者 申曉佳）