把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局

習近平總書記強調，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。近期，黨中央、國務院印發(fā)《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），《2030年前碳達峰行動方案》等“1+N”政策體系陸續(xù)發(fā)布。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實做好碳達峰、碳中和工作，為構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐保障。

深刻認識做好碳達峰、碳中和工作的重大意義

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，進一步豐富了生態(tài)文明建設的內涵要求，彰顯了碳達峰、碳中和工作的戰(zhàn)略定位和重大意義。

有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。做好碳達峰、碳中和工作，有利于改變傳統(tǒng)的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，促進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構綠色低碳轉型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，助力構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

有利于減少主要污染物和溫室氣體排放，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。二氧化碳和常規(guī)污染物的排放具有同源性，大部分都來自化石能源的燃燒和利用。我國生態(tài)環(huán)境問題，本質上是高碳能源結構和高耗能、高碳產業(yè)結構問題。做好碳達峰、碳中和工作，有利于推動總量減排、源頭減排、結構減排，實現(xiàn)減污與降碳、改善環(huán)境質量與應對氣候變化協(xié)同增效?？傮w上看，二氧化碳排放2030年前達到峰值可以為2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉”奠定堅實基礎。

有利于減緩氣候變化不利影響，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產生顯著影響，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。做好碳達峰、碳中和工作，不僅能夠減少由于氣候變化導致的極端天氣增多、氣象及自然災害頻發(fā)對人民生命財產和經(jīng)濟社會造成的損失，而且能夠降低由此帶來的生態(tài)系統(tǒng)退化和物種滅絕風險，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，為構建人與自然生命共同體提供有力支撐。

有利于推動全球氣候治理進程，彰顯負責任大國擔當。氣候變化是事關人類前途命運的一個重大挑戰(zhàn)，需要國際社會攜起手來共同應對。我國作為最大的發(fā)展中國家，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了同世界各國一道合作應對氣候變化的堅定決心和務實行動，為推進全球氣候治理進程貢獻了中國智慧、中國方案和中國力量，彰顯了構建人類命運共同體的責任和擔當。

我國應對氣候變化成效顯著

我國高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。特別是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，堅持減緩和適應氣候變化并重，不斷提高碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目標，協(xié)同推進氣候效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益多贏，應對氣候變化發(fā)生歷史性變化。

碳排放強度顯著下降。將碳排放強度下降幅度作為約束性指標納入“十四五”規(guī)劃綱要，采取調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效、增加森林碳匯、建立市場機制等政策措施，取得顯著成效。2020年我國碳排放強度較2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

綠色低碳發(fā)展加快推進。石化、化工、鋼鐵等重點行業(yè)轉型升級加速，2020年我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%；煤炭消費量占能源消費總量的比重由2005年的72.4%下降至56.8%，非化石能源占能源消費的比重由2005年的7.4%提高到15.9%。集裝箱鐵水聯(lián)運量“十三五”期間年均增長超過23%，新能源汽車生產和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。2020年當年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建民用建筑比例高達77%。

減污降碳協(xié)同治理持續(xù)加強。“十三五”期間，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%；全國地表水優(yōu)良水質斷面比例提高到83.4%；劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%。森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期實現(xiàn)“雙縮減”。2020年，全國森林覆蓋率達到23.04%，草原綜合植被覆蓋度達到56.1%，濕地保護率達到50%以上。

全球氣候治理貢獻日益凸顯。堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，推動《巴黎協(xié)定》達成、生效和實施。宣布大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果。深入開展綠色“一帶一路”建設，積極同廣大發(fā)展中國家開展應對氣候變化南南合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，宣布構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系等東道國舉措。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前，我國距離實現(xiàn)碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和目標僅有30年左右。與發(fā)達國家相比，我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景，時間更緊、幅度更大、困難更多，必須把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，有力有序有效做好碳達峰、碳中和工作。

推動碳達峰、碳中和的目標如期實現(xiàn)

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入生態(tài)文明體系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，統(tǒng)籌落實《意見》和碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

推動形成綠色低碳發(fā)展方式。依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加強“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果應用，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展，構建國土空間開發(fā)保護新格局。

統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效。把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，編制出臺減污降碳協(xié)同增效實施方案，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。

持續(xù)加強生態(tài)保護監(jiān)管力度。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強草原、河湖、濕地保護修復，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增強適應氣候變化能力。健全生態(tài)保護補償機制，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

不斷完善政策制度支撐保障。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機制。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。穩(wěn)步推進全國碳排放權交易市場建設，完善溫室氣體自愿減排交易機制。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，加快形成全民參與的良好格局。

深度參與全球氣候治理進程。主動參與應對氣候變化國際談判，推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)揮主席國優(yōu)勢，開好COP15第二階段會議，推動達成“2020年后全球生物多樣性框架”，有效扭轉全球生物多樣性喪失的趨勢，協(xié)同推進生物多樣性保護和應對氣候變化。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，大力推動應對氣候變化南南合作，共同建設清潔美麗的世界。

（生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋）