省鄉(xiāng)村振興局等13部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施意見
15方面政策集中支持省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣

日前，省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》。實(shí)施意見提出，統(tǒng)籌整合各方資源，通過15個(gè)方面政策措施集中支持省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

實(shí)施意見指出，我省脫貧縣特別是原深度貧困縣，自然條件差、歷史欠賬多，自我發(fā)展能力還比較弱，仍然是全省區(qū)域發(fā)展中的短板。為此，省委、省政府決定，將原62個(gè)貧困縣全部確定為省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，作為“十四五”期間防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)地區(qū)，給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。

實(shí)施意見明確了發(fā)展目標(biāo)：確保全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊(duì)，到2025年，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到全省平均水平；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化……農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制建設(shè)收到明顯成效，農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。

加大省級(jí)財(cái)政支持力度。中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金傾斜支持省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2021年—2023年，對(duì)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣中原45個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣延續(xù)執(zhí)行整合試點(diǎn)政策，原則上納入整合范圍的中央和省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金（含提前下達(dá)資金）當(dāng)年安排的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。

加大金融幫扶支持力度。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，優(yōu)化信貸資源配置，拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)。2020年及以前發(fā)放的扶貧再貸款可按規(guī)定展期，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，現(xiàn)有的再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。加大對(duì)脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動(dòng)能力的低收入人口的信貸投放，支持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加大土地政策支持力度。在優(yōu)先保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)搬遷農(nóng)戶安置用地和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)用地，并留足農(nóng)村非農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的前提下，省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣可以將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。各市在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，加大對(duì)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜力度。

加大干部人才支持力度。適當(dāng)放寬省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件，可根據(jù)實(shí)際需要拿出一定數(shù)量的職位（崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員（或者生源）、退役士兵招錄（招聘），積極探索從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。加快省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度落實(shí)，拓展基層事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。

加大項(xiàng)目支持力度。結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃實(shí)施和年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備等工作，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目予以積極支持。加大以工代賑實(shí)施力度，從2021年開始在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)草原、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，持續(xù)增加群眾收入。

加大生態(tài)幫扶支持力度。在國土綠化、生態(tài)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)等方面向省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，鼓勵(lì)通過支部引領(lǐng)、村民自建或組建專業(yè)合作社的形式參與生態(tài)工程建設(shè)，營造林勞務(wù)用工優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的脫貧人口。在國家生態(tài)護(hù)林員政策指導(dǎo)下，逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，優(yōu)先吸納建檔立卡脫貧人口和防貧監(jiān)測對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，力爭我省生態(tài)護(hù)林員每年穩(wěn)定在5萬人左右。

加大社會(huì)幫扶支持力度。加強(qiáng)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶工作，提升中央單位定點(diǎn)幫扶協(xié)調(diào)服務(wù)水平，深化省內(nèi)包聯(lián)幫扶，繼續(xù)實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、“五包一”幫扶、駐村幫扶等，建立省直部門定點(diǎn)幫扶機(jī)制，并納入考核評(píng)價(jià)。開展“萬企興萬村”行動(dòng)，組織引導(dǎo)民營企業(yè)參與“回報(bào)家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)積極到鄉(xiāng)、村等投資興業(yè)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)示范先行。

鞏固“三保障”和飲水安全成果。指導(dǎo)地方健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)控輟保學(xué)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防止輟學(xué)反彈。衛(wèi)生健康領(lǐng)域現(xiàn)有支持脫貧地區(qū)的各類政策、資金和項(xiàng)目予以傾斜支持。持續(xù)開展30種大病專項(xiàng)救治工作，落實(shí)農(nóng)村建檔立卡脫貧戶和防貧監(jiān)測對(duì)象住院患者縣域內(nèi)“先診療后付費(fèi)”政策。加大對(duì)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造的支持力度，省級(jí)以上農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金予以傾斜支持。加大對(duì)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村供水保障的支持力度，對(duì)已建農(nóng)村供水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)予以傾斜支持。

強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。落實(shí)《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的貫徹實(shí)施意見》，聚焦原集中連片特困地區(qū)、原深度貧困地區(qū)的大中型安置區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測人群，著力抓好群眾就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)融入、公共服務(wù)提升等后續(xù)扶持重點(diǎn)工作，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。

此外，實(shí)施意見還提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，加強(qiáng)就業(yè)幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)保障，加強(qiáng)殘疾人保障和服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。（記者 潘文靜 通訊員 韓雪瑩）