《海南省貫徹落實(shí)〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施
政策組合拳讓農(nóng)民工不再憂“薪”

11月1日，省新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)就《海南省貫徹落實(shí)〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）及配套性文件進(jìn)行政策解讀。海南日?qǐng)?bào)記者從會(huì)上獲悉，《實(shí)施意見(jiàn)》以保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益為核心任務(wù)，明確了我省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作目標(biāo)、企業(yè)支付工資的主體責(zé)任、市縣（區(qū)）兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的具體監(jiān)督管理職責(zé)，從強(qiáng)化源頭治理、完善制度體系、強(qiáng)化行政執(zhí)法等六個(gè)方面提出了十六條措施。

《實(shí)施意見(jiàn)》及配套性文件具有三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)化“四個(gè)治理”。要求各級(jí)各部門(mén)要在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭治理；完善制度體系，推進(jìn)依法治理；強(qiáng)化行政執(zhí)法，堅(jiān)持綜合治理；加強(qiáng)組織保障，深化系統(tǒng)治理，探索建立具有自貿(mào)港特色的根治欠薪工作新模式。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，不斷健全行業(yè)部門(mén)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，提高行業(yè)源頭治理水平。改變以往治標(biāo)不治本的治理方式，運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向數(shù)字化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，不斷完善用人單位、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范平臺(tái)內(nèi)投訴舉報(bào)線索受理、轉(zhuǎn)辦、案件協(xié)查、督辦等程序，提高信息化監(jiān)管水平。依托智慧監(jiān)管平臺(tái)對(duì)在建項(xiàng)目落實(shí)工資支付保障制度全過(guò)程，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在優(yōu)化農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)管理方面，規(guī)范了專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)立和撤銷(xiāo)，按照行業(yè)、工種等分類(lèi)設(shè)置人工費(fèi)用撥付比例，降低人工費(fèi)用撥付標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕企業(yè)資金壓力。在優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理方面，取消了建設(shè)單位存儲(chǔ)工資保證金，取消了存儲(chǔ)工資保證金作為辦理施工許可證的前置條件，對(duì)工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等進(jìn)行了優(yōu)化。在工程擔(dān)保方面，允許企業(yè)使用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)代替現(xiàn)金存儲(chǔ)，有效解決企業(yè)流動(dòng)資金占用問(wèn)題。

此外，10份配套性文件進(jìn)一步細(xì)化明確《條例》和國(guó)家部委文件相關(guān)條款內(nèi)容，實(shí)用性、操作性更強(qiáng)。一是工程款支付擔(dān)保和施工過(guò)程結(jié)算制度，從源頭上預(yù)防因工程結(jié)算糾紛和拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，主要解決了“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。二是農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，明確所有工人實(shí)名登記、簽訂勞動(dòng)合同、記錄考勤，未實(shí)名登記并簽訂合同的人員不得進(jìn)入工地做工，主要解決了“錢(qián)發(fā)給誰(shuí)”的問(wèn)題。三是農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，明確施工總承包開(kāi)設(shè)本項(xiàng)目農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，由分包單位委托施工總承包單位按月代發(fā)農(nóng)民工工資，主要解決了“錢(qián)怎么發(fā)”的問(wèn)題。四是涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作、勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度，明確了欠薪應(yīng)“怎樣懲戒”的問(wèn)題。五是農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度明確，發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無(wú)力支付的，由主管部門(mén)啟用工資保證金或應(yīng)急周轉(zhuǎn)金予以清償，將“兩金”作為兜底保障。

省人社廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》及10份配套性文件，既保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，又切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既平衡好企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，又促進(jìn)了開(kāi)放合作和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，將為加強(qiáng)我省勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加完善健全的制度保障。（記者 梁振君 通訊員 李京赟）