《海南省“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》公布實(shí)施
調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu) 提升就業(yè)質(zhì)量

經(jīng)省政府同意，《海南省“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃提出，“十四五”期間，我省每年城鎮(zhèn)擬新增就業(yè)15萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人等。

就業(yè)是最大的民生工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障?！笆奈濉逼陂g我省促進(jìn)就業(yè)面臨的形勢(shì)如何？促進(jìn)就業(yè)的主要目標(biāo)都有哪些？如何構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)良性循環(huán)？

就業(yè)形勢(shì)

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

“十四五”期間，我省做好就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著信息技術(shù)、金融、生物醫(yī)藥、熱帶農(nóng)業(yè)和育種等產(chǎn)業(yè)的快速成長，就業(yè)崗位穩(wěn)步增長；疫情催生的新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以及新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)，是今后一段時(shí)期就業(yè)的新增長點(diǎn)。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，境內(nèi)外企業(yè)來瓊投資不斷增長，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)將顯著增加。

與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期，我省處在全面深化改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要關(guān)口，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新變化新趨勢(shì)。

勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與海南自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)高素質(zhì)高技能勞動(dòng)力需求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素瓶頸依然突出、經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營效率偏低、易受外部因素沖擊，農(nóng)民收入降低的風(fēng)險(xiǎn)升高，亟待通過促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體等方式，激發(fā)農(nóng)村居民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

此外，省內(nèi)高校畢業(yè)生留瓊就業(yè)愿望不強(qiáng)、高質(zhì)量就業(yè)崗位數(shù)量不足等因素導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出等。

三大主要目標(biāo)保障就業(yè)

《規(guī)劃》對(duì)“十四五”期間我省促進(jìn)就業(yè)提出了三大主要目標(biāo)，即就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、人力資源結(jié)構(gòu)更趨平衡。

就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)——

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴(kuò)大?！笆奈濉逼陂g，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率穩(wěn)定在82%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化——

就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加健全。公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、便利化、均等化，勞動(dòng)者多樣化的服務(wù)需求得到有效滿足。

人力資源結(jié)構(gòu)更趨平衡——

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善。

省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“十四五”期間，就業(yè)工作總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人，主要著力點(diǎn)包括：健全就業(yè)優(yōu)先政策體系，完善“三項(xiàng)機(jī)制”，即財(cái)政、金融和就業(yè)政策之間的協(xié)同機(jī)制、就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制、就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制；推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，注重扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘新的就業(yè)崗位供給增長極，培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)；支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，以海南為中心建立東南亞創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、泛南海創(chuàng)業(yè)區(qū)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地海南；建設(shè)開放有序的人力資源市場(chǎng)。

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長

和促進(jìn)就業(yè)良性循環(huán)

據(jù)介紹，我省將深入推進(jìn)“全省一盤棋、全島同城化”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在建設(shè)海南自由貿(mào)易港、促進(jìn)改革開放、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快建立開放型、生態(tài)型、服務(wù)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造若干千億級(jí)和一批百億級(jí)園區(qū)，帶動(dòng)形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群，使重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)成為吸納國際國內(nèi)高端人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要載體。

大力發(fā)展商業(yè)零售、醫(yī)療康養(yǎng)、托幼、家政等傳統(tǒng)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的生活性消費(fèi)服務(wù)業(yè)，培育線上銷售、線上教育培訓(xùn)、移動(dòng)出行、在線娛樂等新興數(shù)字消費(fèi)需求，增強(qiáng)新型消費(fèi)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際航運(yùn)樞紐和現(xiàn)代化港口集群，培育航運(yùn)和港口經(jīng)濟(jì)就業(yè)新增長點(diǎn)。積極推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)、裝配產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加建筑產(chǎn)業(yè)、裝配產(chǎn)業(yè)對(duì)本地居民就業(yè)的吸納能力。

以醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、國際設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展。

擴(kuò)寬數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育壯大智慧物流、國際航運(yùn)、國際金融、智慧會(huì)展等外向型高端服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、信息安全、電子競技等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造具有海南自由貿(mào)易港特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)，構(gòu)建常規(guī)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，持續(xù)減輕中小企業(yè)和個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。

據(jù)透露，我省將深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（記者 梁振君 通訊員 李京赟）