黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視氣候變化工作，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，應(yīng)對氣候變化工作從認(rèn)識、理念到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，取得了舉世矚目的成就。國務(wù)院新聞辦27日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書并舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀白皮書主要內(nèi)容和發(fā)布意義。

這是困難與挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機遇

在全面總結(jié)應(yīng)對氣候變化工作的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部等組織編制了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書——這也是我國繼2011年以來第二次從國家層面對外發(fā)布關(guān)于中國應(yīng)對氣候變化白皮書。

生態(tài)環(huán)境部副部長葉民表示，此次發(fā)布的白皮書系統(tǒng)闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于我國應(yīng)對氣候變化的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，全面概述黨的十八大以來，特別是“十三五”期間我國采取的應(yīng)對氣候變化政策措施和成效，系統(tǒng)梳理了應(yīng)對氣候變化的中國路徑與方案，充分體現(xiàn)我國為應(yīng)對氣候變化作出的重要貢獻和付出的巨大努力，展示了我國主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化國際責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！鞍灼厣炅酥袊鴮θ驓夂蛑卫淼牧鲋鲝?，對國際社會發(fā)出倡議和呼吁，推動世界共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。”葉民強調(diào)。

綠色低碳發(fā)展既是世界潮流，也是未來新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展機遇。在葉民看來，采取更有力度的行動應(yīng)對氣候變化，充分挖掘新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展以及制度政策創(chuàng)新、各領(lǐng)域改革帶來的溫室氣體減排巨大潛力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力——“這將持續(xù)形成綠色低碳發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變?！?/p>

與此同時，我國應(yīng)對氣候變化也面臨困難與挑戰(zhàn)?！白鳛槭澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，中國面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、治理污染、維護能源安全等多重挑戰(zhàn)，而且發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，有關(guān)應(yīng)對氣候變化的認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力這些方面還有欠缺和短板。這就要求我們在應(yīng)對氣候變化，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的過程中，要實事求是地立足國情、發(fā)展階段和實際能力，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，穩(wěn)妥有序、科學(xué)部署、扎實推進。”葉民指出。

遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則

對于即將在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26），中國有何期待？對于解決《巴黎協(xié)定》第6條實施細(xì)則的遺留問題，中國是否持樂觀態(tài)度？

對于媒體的提問，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨表示，COP26的首要任務(wù)還是要完成《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的談判，特別是關(guān)于市場機制，即第6條的一些遺留問題，因為“這是各方全面有效實施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)和前提，也是維護國際社會特別是工商界對多邊機制信任的重要標(biāo)志”。“我們期待各方相向而行，發(fā)達國家要充分展現(xiàn)積極建設(shè)性和靈活性，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅持國別目標(biāo)和政策的國家自主決定屬性，避免在已經(jīng)原則達成一致的問題上，再出現(xiàn)立場倒退，甚至重開談判。”孫楨說。

對于談判中涉及的幾個關(guān)鍵問題，孫楨將其歸納為：一是市場機制能否為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化行動提供資金支持的問題，二是市場機制的減排指標(biāo)與國家自主貢獻之間的關(guān)系問題，三是關(guān)于2020年前的減排指標(biāo)過渡問題?！拔覀兿ＭS護工商界參與《巴黎協(xié)定》下市場機制活動的信心和積極性，允許締約方使用2020年前的核證減排量，完成其國家自主貢獻目標(biāo)，并且參與市場交易?！睂O楨表示，中方愿與COP26主席國英國一道，堅持公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致這些多邊議事規(guī)則，保持密切溝通協(xié)調(diào)，推動本次大會完成這項議題，以及整個《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則遺留問題的談判。

推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實

“十四五”規(guī)劃綱要提出，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和——這是我國向國際社會作出的一項莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。為此，黨中央對碳達峰、碳中和相關(guān)工作作出重要部署。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》近日剛剛發(fā)布，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

葉民介紹，近年來，我國采取一系列強有力的政策措施，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約提高能效、增加森林碳匯、提高適應(yīng)氣候變化能力等，取得了顯著成效?！敖刂?020年年底，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超過我國向國際社會承諾的40%至45%的目標(biāo)。同時，頂層設(shè)計不斷完善，市場機制建設(shè)不斷推進，公眾意識不斷提高，形成了應(yīng)對氣候變化工作持續(xù)推進的良好局面。”葉民說。

“下一步，我們將進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，包括：將‘十四五’碳強度下降18%的約束性指標(biāo)分解到地方加以落實；推進碳達峰碳中和‘1+N’政策體系落實，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；繼續(xù)完善全國碳市場，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)；繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續(xù)開展氣候變化南南合作等?！比~民表示。（記者 張蕾）