國務(wù)院新聞辦公室于2021年10月25日（星期一）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民介紹《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（趙一帆 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜：

各位媒體朋友們，大家下午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，今天的發(fā)布會主要是向大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的是：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏先生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍先生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民先生。

下面，先請張小宏先生介紹有關(guān)情況。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 張小宏：

各位媒體朋友，大家好！很高興又跟大家見面了，衷心感謝大家對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持！

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，10月21日正式向社會公開。今天借這個機會向大家介紹一下《意見》的內(nèi)容，共同來學(xué)習(xí)。

圖為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏。（徐想 攝）

習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展作出一系列重要講話和指示批示。近年來，我們堅決貫徹總書記的重要講話和指示批示精神，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面。一是不斷深化思想認(rèn)識。我們先后組織開展了12個領(lǐng)域的專題研究，編寫出版了《致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)》系列教材。配合中組部對城市政府主要負(fù)責(zé)同志，以及我們地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志開展針對性的培訓(xùn)。二是加強改革創(chuàng)新和制度建設(shè)。我們積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機制和政策措施。比如說，我們推動建立城市體檢評估機制，全面檢查并有針對性地解決城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問題；建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制，查找補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平；在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中探索開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，構(gòu)建以社區(qū)建設(shè)為基本單元的“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系等。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。在城市建設(shè)中，持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推動綠色建筑發(fā)展等；在鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們不斷加強縣城綠色低碳建設(shè)，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，提升村容村貌等。

在各方的共同努力下，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展取得了積極成效，政策措施效果持續(xù)釋放，試點示范作用初步顯現(xiàn)，適合綠色發(fā)展要求的城鄉(xiāng)建設(shè)體制機制正在逐步形成，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，我們也要看到，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還有很多方面與綠色發(fā)展不相適應(yīng)，面對新階段、新形勢、新任務(wù)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域必須重點突破、率先變革，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們部牽頭，會同相關(guān)部門深入組織開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中好的經(jīng)驗做法和存在的突出問題，廣泛征求各方意見，完成了《意見》的起草工作?！兑庖姟肥屈h中央、國務(wù)院站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是今后一個階段推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見》共包括5個部分。第1部分“總體要求”中，明確了指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)。

第2部分“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展”中，提出促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項主要任務(wù)。

在第3部分“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式”中，《意見》從建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、加強城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等5個方面提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

在第4部分“創(chuàng)新工作方法”中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動城市智慧化建設(shè)、推動美好環(huán)境共建共治共享等5項方法，將為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅實保障。

在最后一部分“加強組織實施”中，《意見》提出加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、健全支撐體系、加強培訓(xùn)宣傳等重要措施。

下一步，我們將會同有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立完善工作機制，加強支撐體系建設(shè)，指導(dǎo)各地將《意見》的各項任務(wù)真正地落實落地。

我先介紹這些基本的情況，下面我愿意和我的同事一起來回答大家的提問。謝謝大家！

邢慧娜：

謝謝張小宏副部長的介紹，下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜邀請記者提問。（欒海軍 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：

我想問一下張部長，剛才也聽到您的介紹，實際上這次《意見》里涉及的內(nèi)容還是比較豐富的，《意見》的實施，將會給未來我們國家的城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些促進(jìn)作用？謝謝。

張小宏：

我來回答你的問題。確實，剛才我介紹了，當(dāng)前我們這幾年城鄉(xiāng)建設(shè)的綠色發(fā)展有一定的成效，但也存在不少的困難和問題，包括與實現(xiàn)綠色發(fā)展不相適應(yīng)、與人民群眾期待還有差距、發(fā)展方式還沒有根本扭轉(zhuǎn)等。另外，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域也面臨著比較艱巨的節(jié)能減排任務(wù)?！兑庖姟返膶嵤?，對于統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的一些突出問題，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局，具有十分重要的意義。

一是有利于全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。但過去城鄉(xiāng)建設(shè)是重物不重人，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌不夠，忽視了人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還存在著不少的薄弱短板，影響了人民安居樂業(yè)?！兑庖姟诽岢觯苿訕?gòu)建人與自然生命共同體，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等，這些對于在城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中全面落實生態(tài)文明要求，修復(fù)城市與自然、人與自然的和諧關(guān)系，改變城市建設(shè)整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、包容性不夠的問題都具有重要的意義。特別是《意見》積極回應(yīng)人民群眾對幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生需求，提出了要實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護(hù)機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、社區(qū)足球場等設(shè)施建設(shè)，我想，這些設(shè)施會大大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是有利于加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。大家也注意到了，昨天中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，這個文件對“雙碳”工作作出了全面部署。大家可能也注意到，文件中特別提到了要提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量這一任務(wù)。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域確實是碳排放的大戶，而且隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)和人民生活不斷改善，碳排放占比預(yù)計還將呈上升的趨勢。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中存在的“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的突出問題，《意見》從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統(tǒng)解決思路，包括建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平；實施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑；推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造，等等。這些措施，對推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)、推動建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都具有重要意義和關(guān)鍵作用。

三是有利于建立和完善推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。過去城鄉(xiāng)建設(shè)工作重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益，重眼前、輕長遠(yuǎn)，沒有形成一套與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的建設(shè)和監(jiān)管體制機制?！兑庖姟方Y(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來的一些工作成果和地方試點的實踐經(jīng)驗，提出了符合城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求和我國實際的工作方法，包括建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌機制，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立完善智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，推動美好環(huán)境共建共治共享，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制等措施，這些對于系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的突出問題、不斷提升城市治理精細(xì)化水平、充分發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重大的意義，也為全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了堅強的保障。我就回答這些，謝謝大家。

經(jīng)濟日報記者：

我的問題是，黨的十九屆五中全會對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了重要部署，請問《意見》對打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提出了哪些要求？住建部又將如何落實？謝謝。

張小宏：

謝謝你的提問，這個問題請楊保軍總經(jīng)濟師來回答。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師 楊保軍：

謝謝。鄉(xiāng)村是我國滿足人民群眾日益增長美好生活需要的重要領(lǐng)域，但目前還存在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大、農(nóng)房設(shè)計建造水平偏低、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌欠佳、農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善等一系列問題。打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是解決上述問題的關(guān)鍵手段，對改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

圖為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍。（徐想 攝）

中辦、國辦印發(fā)的《意見》，主要提出了建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制，提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平，保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)水平。

下一步，我們將圍繞《意見》的貫徹落實，重點從5個方面開展工作：一是以鄉(xiāng)村建設(shè)評價為重要抓手，推動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)差距。二是以農(nóng)房建設(shè)為著力點，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，大力提升農(nóng)房品質(zhì)。三是以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為目標(biāo)，加快村莊建設(shè)現(xiàn)代化。五是以縣城為重要載體，推動就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

總體來說，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是要建設(shè)綠色、生態(tài)、宜居、美麗的鄉(xiāng)村，我們需要強調(diào)的是什么呢？就是鄉(xiāng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，而不是去追求城市化，城鄉(xiāng)的差距要縮小，但是城鄉(xiāng)的差異要彰顯出來。因為我們鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明的載體，也是傳統(tǒng)文化的根基。古人講“萬物有所生，而獨知守其根”，所以我們所談到的鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)貌，它們都具有獨特的價值，值得珍視。我們將來城里人也可以體驗到鄉(xiāng)居生活，是一種別樣的體驗。我記得林散之先生寫過一副對聯(lián)，上聯(lián)是“小立江鄰獨來煙水”，下聯(lián)是“不居朝市為此云羅”。也就是說當(dāng)我們追求美好生活豐富體驗的時候，鄉(xiāng)居生活別有一番風(fēng)情。

“十一”我去了一趟廣州，廣州今年旅游增長板塊最大的一塊是鄉(xiāng)村旅游，所以我們期待通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在不久的將來，鄉(xiāng)村能夠重現(xiàn)孟浩然筆下的一種生活場景，“綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場圃，把酒話桑麻。”這也是一種很好的體驗。我也希望我們將來能處處欣賞到“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”的鄉(xiāng)村美好風(fēng)光。謝謝大家。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我們看到這幾年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，包括城鄉(xiāng)人居環(huán)境也在持續(xù)改善，但可能還存在系統(tǒng)性不足的問題。想問《意見》在這方面有哪些考慮？如何去落實？謝謝。

張小宏：

這個問題請?zhí)飮袼鹃L來回答。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長 田國民：

謝謝你的提問。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施包括給水設(shè)施、排水設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、道路交通設(shè)施、園林綠化工程、垃圾處理設(shè)施等等，這些設(shè)施本身是一個整體，而且相互關(guān)聯(lián)。因此，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，可有效提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運行效率和應(yīng)對風(fēng)險的能力，對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、保障城鄉(xiāng)安全具有重要的作用。

圖為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民。（徐想 攝）

近年來，我們部里開展了一些工作，一是通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系化水平不斷提升。目前，分別建立并完善了城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、園林、道路和軌道交通，以及生活垃圾收集、處理、利用等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過500項，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和運行穩(wěn)定性。二是加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，建立建檔制度，并開展了普查，做到心中有數(shù)。三是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造，以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期重點任務(wù)。四是推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點，推進(jìn)人行道凈化和自行車專用道建設(shè)。五是推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，2019年實施“污水處理提質(zhì)增效三年行動”以來，城市累計新建改造污水管網(wǎng)約9.2萬公里。

中辦、國辦印發(fā)的《意見》，進(jìn)一步明確了要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設(shè)，建設(shè)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)，加強交通噪聲管控，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點任務(wù)。

下一步，我們將積極會同相關(guān)部門，落實《意見》部署，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是深入貫徹綠色發(fā)展理念。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，特別是擬發(fā)布各類基礎(chǔ)設(shè)施的全文強制性規(guī)范，嚴(yán)格底線控制要求。二是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的普查建檔，力爭到2023年底前，基本摸清設(shè)施底數(shù)，到2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋。三是印發(fā)實施“‘十四五’全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，加強統(tǒng)籌，加快設(shè)施體系化建設(shè)。四是大力推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，提高設(shè)施的智能化水平和運行效率。五是持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，建立污水處理系統(tǒng)運營管理的長效機制。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：

剛剛張部長也介紹了關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的意見，請問能否詳細(xì)介紹一下在建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑方面有哪些具體的措施呢？謝謝。

田國民：

謝謝，這個問題繼續(xù)由我來回答。我國綠色建筑工作起步于本世紀(jì)初，相對于發(fā)達(dá)國家晚30年左右，但發(fā)展的速度非常快。我部陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑綠色設(shè)計規(guī)范》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等系列的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)20余項，對各類民用建筑綠色評價，以及綠色設(shè)計、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術(shù)支撐。同時，印發(fā)了《綠色建筑評價管理辦法》和《綠色建筑標(biāo)識管理辦法》等規(guī)范性文件，到目前，已基本形成了目標(biāo)清晰、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)較為完善的推進(jìn)體系。經(jīng)過各地共同努力，綠色建筑發(fā)展也取得了顯著成效，截至2020年底，全國累計綠色建筑面積達(dá)到了66.45億平方米。但是綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術(shù)要求落實還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場推動機制還不夠完善等問題。

中辦、國辦印發(fā)的《意見》提出，要實施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，加強財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)的共享機制，大力推動可再生能源應(yīng)用等。

我們認(rèn)為，推動高水平綠色建筑發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。下一步，我們部將按照《意見》要求，抓緊開展相關(guān)工作，一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，進(jìn)一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑。三是推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。四是加強建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。謝謝。

光明日報記者：

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成就，但區(qū)域發(fā)展不平衡、城市無序開發(fā)、歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞等問題仍然存在，請問住建部將采取哪些措施來解決上述問題，促進(jìn)區(qū)域、城市群和城市的綠色發(fā)展？謝謝。

楊保軍：

謝謝你的提問。促進(jìn)區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展、建設(shè)美麗宜居城市、加強歷史文化保護(hù)，是提升城市綠色發(fā)展水平、保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)的重要舉措。近年來，我們做了一些工作：

一是推動綠色低碳城市、社區(qū)和縣城建設(shè)。會同人民銀行、銀保監(jiān)會指導(dǎo)青島市落實綠色城市建設(shè)發(fā)展試點方案，指導(dǎo)哈爾濱、南京等12個城市做好綠色城市示范工作，與5個部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》，與14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》。二是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補工作，共確定了58個生態(tài)修復(fù)、城市修補試點城市。三是系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，制定和修訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大財政支持。截至2020年底，全國城市共建成各類落實海綿城市建設(shè)的項目約有4萬個。四是研究構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，開展歷史文化資源普查，加強歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等遺存信息的數(shù)字化采集工作。

中辦、國辦印發(fā)的《意見》，針對區(qū)域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措：

一是對于促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。二是對于建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機制，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強度。推動多中心、組團(tuán)式發(fā)展。實施海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)城市節(jié)水，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是對于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，要求建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑的綠色營造方式。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實好《意見》的要求：一是編制發(fā)布“‘十四五’城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”，提出構(gòu)建人居環(huán)境系統(tǒng)的相關(guān)措施，促進(jìn)自然生態(tài)、人工建設(shè)和社會人文環(huán)境的相互支撐，推動區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)美麗城市。進(jìn)一步增強城市綠化碳匯能力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。二是建立歷史文化保護(hù)項目維護(hù)修繕機制，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用，加強傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。謝謝。

中國建設(shè)報記者：

近年來，施工工藝不斷創(chuàng)新，裝配式建筑總量和水平不斷提升，智能化建造不斷涌現(xiàn)，請問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些措施，落實好《意見》要求，推動裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展？謝謝。

田國民：

目前，建筑領(lǐng)域的資源消耗大、排放高，建造方式粗放等方面的問題還比較突出，推廣綠色建造，推動建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，在這方面我們開展了一些實踐。一是推動湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市等三個地區(qū)開展了綠色建造的試點，并印發(fā)了《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。二是推動裝配式建筑快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，累計建成裝配式建筑面積達(dá)16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到了20.5%。三是重點推動鋼結(jié)構(gòu)住宅試點建設(shè)。2020年全國新開工鋼結(jié)構(gòu)建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結(jié)構(gòu)住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。

中辦、國辦印發(fā)的《意見》，要求開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計和施工，大力發(fā)展裝配式建筑，完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強建筑材料循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革建筑勞動用工制度，加快推進(jìn)工程造價改革。

下一步，為推動裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，我們將根據(jù)《意見》要求，主要采取以下措施：一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和生產(chǎn)體系，編制《裝配式住宅設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)》，推行“少規(guī)格、多組合”的正向設(shè)計方法，擴大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建生產(chǎn)使用規(guī)模，推動裝配式建筑市場化、規(guī)?；l(fā)展。二是不斷完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加快打通鋼結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大推廣力度，指導(dǎo)地方在保障性住房和商品住宅中積極應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，積極開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。謝謝。

中國日報記者：

《意見》的實施對加快城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型提供了遵循，請問下一步如何確?！兑庖姟返穆涞兀恐x謝。

張小宏：

這個問題我來回答。就像你剛才講的，《意見》的主要工作目標(biāo)就是推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)該說，相關(guān)政策從方向到路徑都已經(jīng)明確了，今后的重點就是怎么樣把《意見》提出的各項政策措施真正落地落實，真正發(fā)揮作用。

前面我講了，《意見》提出了四項組織實施的保障要求，確保《意見》具有較強的可操作性和可實施性。具體來講，一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，建立省負(fù)總責(zé)、市縣具體負(fù)責(zé)的工作機制，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。

二是完善工作機制，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù)。各地要結(jié)合實際建立相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落實落地。

三是健全支撐體系，制定修訂城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承等法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供法治保障，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，提高城市管理和執(zhí)法能力水平，加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能。

四是加強培訓(xùn)宣傳，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應(yīng)群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。這是文件的一些要求。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織好《意見》的實施工作。一是推動各有關(guān)部門和地方黨委政府進(jìn)一步壓實城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展責(zé)任，把黨中央、國務(wù)院的決策部署真正扎實落地。二是加快制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，逐步形成城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的法規(guī)體系和政策體系。三是指導(dǎo)各地按照文件的要求，研究落實方案，建立工作機制，定期研究重大問題，推動重大項目和重大任務(wù)落地落細(xì)。四是加大宣傳力度，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識。

我們將會同有關(guān)部門，不斷推進(jìn)文件落實，同時也要在文件的實施過程中不斷總結(jié)各地的好經(jīng)驗好做法，適時開展評估，有關(guān)情況我們要向黨中央、國務(wù)院及時報告。我大概就回答這些。

邢慧娜：

大家如果沒有新的問題，今天的發(fā)布會就先到這兒，感謝三位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們，大家再見。