日前，我國(guó)宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。

“山積而高，澤積而長(zhǎng)”。通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)來(lái)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)，是踐行“兩山理論”的生動(dòng)實(shí)踐，是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要舉措。

國(guó)家公園建設(shè)中，如何促進(jìn)人與自然的和諧共生？如何推進(jìn)物種保護(hù)？如何讓保護(hù)與發(fā)展形成完美和聲？在10月21日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良、國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平及首批5個(gè)國(guó)家公園負(fù)責(zé)人對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題作出了回應(yīng)。

從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向快速發(fā)展階段

第一批5個(gè)國(guó)家公園保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋了我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)，對(duì)自然生態(tài)保護(hù)作出重要探索。

“第一批正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)了重要生態(tài)區(qū)域的整體保護(hù)，涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn)，保護(hù)了最具影響力的旗艦物種，對(duì)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。”李春良說(shuō)。

唐小平指出，第一批國(guó)家公園正式設(shè)立，標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，標(biāo)志著我們國(guó)家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展的階段。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家公園建設(shè)將堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)、系統(tǒng)思維、科學(xué)布局三大原則，從研究出臺(tái)國(guó)家公園空間布局方案、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立工作、推進(jìn)第一批國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)三方面發(fā)力。

未來(lái)國(guó)家公園將如何設(shè)立？“本著儲(chǔ)備一批、創(chuàng)建一批、設(shè)立一批的思路，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的國(guó)家公園儲(chǔ)備機(jī)制，引導(dǎo)全國(guó)各地推動(dòng)國(guó)家公園的創(chuàng)建。綜合考慮我國(guó)生態(tài)安全需要、公眾的關(guān)注度和地方的積極性等因素，重點(diǎn)在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域生態(tài)功能的重要區(qū)域以及廣闊海域創(chuàng)建國(guó)家公園，比如黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等區(qū)域，將按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，推動(dòng)后續(xù)正式設(shè)立工作。”唐小平說(shuō)。

守護(hù)好自然生態(tài)，保育好自然資源

堅(jiān)持保護(hù)第一，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展是國(guó)家公園建設(shè)的首要目標(biāo)。

三江源是我國(guó)面積最大的國(guó)家公園，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，擁有大面積、原真、完整的生態(tài)系統(tǒng)。

三江源國(guó)家公園負(fù)責(zé)人王湘國(guó)介紹，三江源國(guó)家公園通過(guò)實(shí)施黑土灘綜合整治，退化草場(chǎng)改良，沙化土地治理、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，使三江源頭生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到基本遏制，水資源總量明顯增加。

如今，三江源頭再現(xiàn)千湖美景，植被蓋度明顯提高，草地植被蓋度和產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%和30%以上，黑土灘治理區(qū)域的植被蓋度由治理前的不到20%增加到治理后的70%以上。

為開(kāi)展熱帶雨林系統(tǒng)修復(fù)，海南熱帶雨林國(guó)家公園建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照一縣一策的原則制定生態(tài)搬遷方案，對(duì)核心保護(hù)區(qū)1885個(gè)人開(kāi)展生態(tài)搬遷；探索集體土地與國(guó)有土地的置換，解決搬遷土地處置難的問(wèn)題；對(duì)于拆除后的區(qū)域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，打通動(dòng)植物的物種遷移、傳播通道。

東北虎豹國(guó)家公園負(fù)責(zé)人侯翎介紹，東北虎豹國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了“天地空”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋，嚴(yán)格保護(hù)措施使得國(guó)家公園內(nèi)的野生動(dòng)物種群恢復(fù)迅速，重現(xiàn)了虎嘯山林的景象。

跨區(qū)域保護(hù)是國(guó)家公園建設(shè)中的另一關(guān)鍵。為此，大熊貓國(guó)家公園整合69個(gè)各類(lèi)自然保護(hù)地，解決了原來(lái)各個(gè)保護(hù)地之間互不聯(lián)通、存在保護(hù)空缺的問(wèn)題，新劃進(jìn)了20%左右保護(hù)地之間的連接地帶，生態(tài)廊道建設(shè)促進(jìn)了大熊貓種群數(shù)量逐步上升。

讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩相得益彰

除了生態(tài)保護(hù)，國(guó)家公園還承載著更深的文化內(nèi)涵。作為最美國(guó)土，國(guó)家公園兼有科研、教育和游憩功能。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩的平衡？如何做好生態(tài)保護(hù)和原住民生活的平衡?

唐小平表示，國(guó)家公園里青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，是最好的生態(tài)產(chǎn)品，也是最美的自然課堂，還是最有吸引力的生態(tài)體驗(yàn)勝地，所以肯定要對(duì)公眾開(kāi)放。按照規(guī)劃，國(guó)家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控，核心保護(hù)區(qū)原則上只對(duì)科學(xué)研究、考察、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)放，而一般控制區(qū)就要?jiǎng)澏ǚ秶?，?duì)旅游者、公眾進(jìn)行開(kāi)放，滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的需求。

“國(guó)家公園要強(qiáng)調(diào)牢記生態(tài)保護(hù)第一的理念，把生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性最富集的區(qū)域，劃到核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)?！碧菩∑交貞?yīng)說(shuō)，這里原有的工礦企業(yè)、村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該退的就要退出來(lái)。暫時(shí)不能退出來(lái)的，可以設(shè)一個(gè)過(guò)渡期，先后有序地退出。

同時(shí)，要引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新特許經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)事體驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

為提升生態(tài)體驗(yàn)品質(zhì)，武夷山國(guó)家公園出臺(tái)生態(tài)游憩管理辦法，有效保障園區(qū)游賞適宜、運(yùn)營(yíng)可靠、生態(tài)平衡。實(shí)行景觀資源山林所有權(quán)、使用管理權(quán)“兩權(quán)分離”管理，對(duì)九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車(chē)、漂流等實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，公開(kāi)選聘村民從事生態(tài)保護(hù)、旅游服務(wù)等工作，進(jìn)一步拓寬村民就業(yè)渠道。

“國(guó)家公園不能建成無(wú)人區(qū)，也不是一個(gè)隔離區(qū)，更不是我們?nèi)藶樵O(shè)定的一個(gè)禁區(qū)。我們要做的就是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的場(chǎng)景，要讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰，通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)，使廣大人民群眾能夠享受到國(guó)家最美、最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品?！崩畲毫紡?qiáng)調(diào)。（記者 李慧）