我省出臺意見壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
拓寬發(fā)展路徑 激活內(nèi)生動力

省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 促進農(nóng)民共同富裕的實施意見》，對未來一段時期發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作進行部署。14日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦新聞通氣會，就實施意見進行解讀。

集體經(jīng)濟發(fā)展路徑不斷拓寬

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長季輝介紹，經(jīng)過多年積累發(fā)展，全省村組集體資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元，村均集體經(jīng)營性收入突破200萬元，形成了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

各地依托集體土地、物業(yè)資產(chǎn)、區(qū)位條件等資源稟賦，發(fā)展“資源發(fā)包型”“資產(chǎn)租賃型”等傳統(tǒng)集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，集體收入來源日益多元、穩(wěn)定。南京大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)旅融合；蘇州、無錫等地推動村村“抱團”走聯(lián)合發(fā)展道路，常州、揚州、鎮(zhèn)江、泰州等大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，南通整村推進高標準農(nóng)田建設(shè)推動土地增值溢價，宿遷、徐州開展農(nóng)村公共空間治理盤活閑置資源等，淮安、鹽城、連云港通過村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等。

季輝表示，新階段發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅要拓寬路徑，做強“集體”，更要注重帶富，帶動“個體”、帶動群眾，真正將集體所有制的體制優(yōu)勢發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的強大動力。具體來說，要做到四個“新”：一是聚焦新目標，把促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為新型集體經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，著力構(gòu)建集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收的長效聯(lián)結(jié)機制。二是聚焦新路徑，一手抓“鞏固提升”，一手抓“路徑拓展”，培植農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動集體經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三是聚焦新機制，推動集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶、專業(yè)合作社、工商企業(yè)等各類主體開展多層次多形式、跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。四是聚焦新政策，破解集體經(jīng)濟發(fā)展“缺人才”問題，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

實現(xiàn)集體經(jīng)濟長效可持續(xù)發(fā)展

《實施意見》提出，到2025年全省農(nóng)村集體經(jīng)濟增長多元路徑基本形成、集體經(jīng)濟組織體系建立健全、內(nèi)部治理優(yōu)化完善、發(fā)展動能持續(xù)有力、經(jīng)營機制規(guī)范高效、服務(wù)成員和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。

“圍繞這個目標，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟條件下的四條新路徑、三個新動能和四項新機制?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管站站長李明說，破解傳統(tǒng)集體經(jīng)濟收入來源相對單一，過于依賴土地、區(qū)位等自然資源稟賦等問題，一是大力發(fā)展融合經(jīng)濟，一方面鼓勵村集體牽頭組建混合所有制經(jīng)營實體，另一方面也積極開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等項目。三是加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，提供生產(chǎn)、工程項目、物業(yè)等服務(wù)。四是創(chuàng)新發(fā)展飛地經(jīng)濟，打破地域界限實現(xiàn)共同發(fā)展。

三個新動能是為了實現(xiàn)集體經(jīng)濟長效可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生活力——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村“三變”改革，釋放改革發(fā)展動能；推廣宿遷、鹽城等地農(nóng)村公共空間治理經(jīng)驗，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房等進一步激活閑置資產(chǎn)增收潛能；鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，參與集體經(jīng)濟發(fā)展，并在一定條件內(nèi)享受集體成員待遇，創(chuàng)新人才引領(lǐng)動能。

四項新機制著眼于轉(zhuǎn)變個體“實力不足、資源不優(yōu)”的局面，推動村村、村企、村社開展多層次多形式、跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展：鼓勵村村“抱團”機制，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”或者“強弱聯(lián)合”；深化村企合作機制，繼續(xù)深化“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動，支持集體經(jīng)濟組織與城市工商資本等聯(lián)合投資、聯(lián)合經(jīng)營等；探索村社融合機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類等各類合作社；規(guī)范法人治理機制，規(guī)范組織內(nèi)部管理，建立健全集體收益分配制度。

走出各具特點的共同富裕之路

各地如何結(jié)合實際發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民共同富裕？

“要以‘書記領(lǐng)航’項目為引領(lǐng)，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中實現(xiàn)共同富裕。”鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長蔣勇表示，市、縣、鎮(zhèn)、村四級書記圍繞本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，每年確定不少于1個領(lǐng)航項目。今年，鎮(zhèn)江市委把“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，助力全面推進鄉(xiāng)村振興”作為書記領(lǐng)航項目，其他市區(qū)和鎮(zhèn)、村書記都直接或間接把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、開展富民強村幫促行動納入“書記領(lǐng)航”項目內(nèi)容。

泰興市副市長秦娟介紹，該市強化資本經(jīng)營促增收，組織村（居）發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，打破地域界限購置廠房、商業(yè)用房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動資產(chǎn)保值增值、村居長期受益。全市共籌集資金4.69億元，新建、購置廠房34.18萬平方米，每年穩(wěn)定收入3520萬元；強化利益聯(lián)結(jié)，開展合作經(jīng)營，推進“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動。泰興落實100萬元以上聯(lián)建項目293個，實際投入6.52億元，帶動村集體增收2000余萬元，帶動就業(yè)4500余人，實現(xiàn)了村、企、民三方的同頻共振、互利共贏。

去年，張家港市南豐鎮(zhèn)12個行政村可支配收入達2.4億元，同比增長12.2%，村均達1997萬元，位居張家港第一，全鎮(zhèn)年度村民分紅與福利支出達到1.5億元。南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳穩(wěn)介紹，該鎮(zhèn)在張家港率先成立村級經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展公司，各村入股，通過平臺公司進行項目建設(shè)、股權(quán)投資，年底統(tǒng)一分紅，盤活各村可用財力，目前平臺公司擁有總資產(chǎn)近3億元，促進了資產(chǎn)保值增值。

連云港市連云區(qū)板橋街道張艞村集體固定資產(chǎn)6000余萬元，2020年村集體收入突破1100萬元。村書記楊韜表示，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建、抓好黨建興產(chǎn)業(yè)”的思路，張艞村與連云港華樂合金集團有限公司黨支部共建共融，依托毗鄰眾多工業(yè)園區(qū)的獨特優(yōu)勢，主動服務(wù)園區(qū)企業(yè)，以土地入股、提供配套等多種途徑，走出了具有特色的村企共建致富路。（記者 吳瓊）