深化“放管服”改革 便民利企更高效
——2021年國務(wù)院大督查綜述之三

“放管服”改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民福祉，是一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命。近年來，各地持續(xù)深化“放管服”改革，推動市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府職能。這項改革落地成效如何？還有哪些地方亟待改進(jìn)提升？國務(wù)院16個督查組奔赴多個省份，查看實情、聚焦問題，力促改革進(jìn)一步放出活力、管出公平、服出效率。

簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

政簡易行，政繁難辦。督查發(fā)現(xiàn)，在實踐中，有關(guān)部門主動破解堵點、難點，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，降低市場主體負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

準(zhǔn)入更便捷。督查組了解到，在寧夏，各級行政審批部門打破過去獨立設(shè)置審批窗口的模式，再造審批流程。今年上半年，銀川市新登記企業(yè)11304戶，占全區(qū)登記企業(yè)總數(shù)的63.8%。在天津，通過試點推行“一企一證”綜合改革，將行業(yè)準(zhǔn)營涉及的多個單項許可審批由串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)，實現(xiàn)“一證”覆蓋企業(yè)全部經(jīng)營內(nèi)容。

退出更順暢。第三督查組在河北了解到，今年3月起全省開展試點，進(jìn)一步便利未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)退出，目前已實現(xiàn)簡易注銷5.35萬戶，同比增長71.3%。7月以來，對符合條件的市場主體，推行“分類注銷、一網(wǎng)服務(wù)、提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，進(jìn)一步推進(jìn)注銷便利化，有效促進(jìn)市場新陳代謝。

一個工程建設(shè)項目多久能開工？“拍地當(dāng)天就能拿到施工手續(xù)！”吉林省長春至味食品有限公司總經(jīng)理告訴第七督查組，公司獲得土地的同時，在長春新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提交工程建設(shè)項目報審材料，當(dāng)天即獲得立項批復(fù)，并領(lǐng)到建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃和建設(shè)工程施工等3個許可證，實現(xiàn)了“拿地即開工”。

督查組了解到，吉林省采用“全省統(tǒng)籌、省建市用”模式開展工程建設(shè)項目審批制度改革，立項到竣工驗收審批時間大幅度壓縮。通過探索和完善“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，累計為企業(yè)節(jié)省資金近千萬元。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。督查中也發(fā)現(xiàn)，有的部門之間信息壁壘尚未完全打通，“信息孤島”問題仍在一定程度上存在。在個別地方，存在增設(shè)行政許可程序、變相抬高準(zhǔn)入門檻、行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費等現(xiàn)象，亟須清理整治，為企業(yè)釋放更廣闊的市場化發(fā)展空間。

轉(zhuǎn)變職能，強化事中事后管理，提升政府監(jiān)管效能

在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特許藥械保稅倉，藥械可批量審批入倉，再分批核銷出倉，特許藥械審批時限由27天壓縮至3天。

如何確保放而不亂、管而有序？“我們創(chuàng)建了國內(nèi)唯一未上市藥械全流程追溯平臺，通過與藥監(jiān)、衛(wèi)健、海關(guān)等多部門聯(lián)合協(xié)作，打通了特許藥械進(jìn)口全鏈條通道?！毕刃袇^(qū)管理局副局長符祝向督查組介紹，目前先行區(qū)可使用的創(chuàng)新藥械達(dá)160余種，抗腫瘤新藥、罕見病藥品類也實現(xiàn)從0到100的重大突破。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)放管結(jié)合，考驗行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。在四川省成都市高新區(qū)，去年6月起推行了窗口人員績效考核新辦法，設(shè)定“有效工作時長”，鼓勵窗口人員剛上班和臨下班時段積極辦理業(yè)務(wù)。同時，從前臺窗口抽調(diào)精兵強將組成了后臺組，專門處理前臺移交的各種疑難、繁重和“一號多事”業(yè)務(wù)。督查組認(rèn)為，這一設(shè)置既鼓勵窗口提高辦件速度，又保證工作質(zhì)量，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

減權(quán)不等于減監(jiān)管。督查組發(fā)現(xiàn)，多地明確市場監(jiān)管領(lǐng)域改革事項清單，對改革舉措和事中事后監(jiān)管措施作了細(xì)化規(guī)定。第十督查組了解到，山東常態(tài)化落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對清單內(nèi)企業(yè)盡可能通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式展開監(jiān)管。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新建立黃牌提醒機(jī)制，避免正面清單企業(yè)“大錯不犯、小錯不斷”。在1個自然年內(nèi)，企業(yè)累積黃牌2張便會被移出正面清單。目前，全省監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)達(dá)6938家，居全國前列。

督查組在走訪中發(fā)現(xiàn)，提升政府監(jiān)管效能還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，強制消費、“黃牛”、壟斷經(jīng)營等現(xiàn)象仍未杜絕。有的地方基層稽核力量有限，異地就醫(yī)醫(yī)?；鸨O(jiān)管等方面有難度。督查組建議，進(jìn)一步完善全過程、全鏈條監(jiān)管體系，堅決守住質(zhì)量和安全底線，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，營造公平公正的市場環(huán)境。

創(chuàng)新服務(wù)，提高政務(wù)辦事效率，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)

“再也不用來回奔波了！”巴德瑪是內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗烏力吉蘇木衛(wèi)生院的一名財務(wù)人員，過去，他每月都要到稅務(wù)局申報社保費，遇到特殊業(yè)務(wù)還需往返近600公里，到巴彥浩特辦理社保核定和申報繳費業(yè)務(wù)。

第五督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)了解到，立足區(qū)域點散線長面廣的征管服務(wù)難題，全區(qū)試點建立“遠(yuǎn)程可視化辦稅中心”，打破地域限制，提供線上咨詢和遠(yuǎn)程辦稅繳費“一對一”服務(wù)，實現(xiàn)辦稅繳費業(yè)務(wù)難題線上受理、即時解決。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)要素自由流動的重要支撐。督查發(fā)現(xiàn)，各地在深化“放管服”改革中不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，滿足數(shù)億“移動人群”辦事需求，也讓政務(wù)服務(wù)便捷度和滿意度不斷提升。

省際合作不斷擴(kuò)大，異地辦事也能享受家門口服務(wù)。督查組了解到，今年以來，貴州與14個省份建立“跨省通辦”合作關(guān)系，并作為牽頭單位統(tǒng)籌西南五省份“跨省通辦”改革；遼寧正在深化東北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”機(jī)制，進(jìn)一步解決企業(yè)群眾異地辦事“折返跑”的問題；安徽聯(lián)合上海、江蘇、浙江，共同上線長三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)地圖，方便區(qū)域內(nèi)企業(yè)和群眾跨省查詢、跨省申請、導(dǎo)航辦事……

讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為提升服務(wù)效率的好幫手。第九督查組了解到，2020年江西省撫州市率先在全省建設(shè)不動產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺，打造覆蓋增量、存量等全房產(chǎn)市場的“一鏈辦理”自主服務(wù)模式。今年6月8日，平臺成功辦結(jié)了全國首筆不動產(chǎn)交易登記稅務(wù)區(qū)塊鏈試點應(yīng)用業(yè)務(wù)。

服務(wù)跟著需求走，不僅更貼心，也讓審批跑出了“加速度”。在廣西，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心落實證照批文“免費送”、企業(yè)印章“免費刻”服務(wù)，為辦事主體減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。時間倉促、材料不夠完善，怎么辦？第四督查組了解到，為了補齊這類服務(wù)短板，山西省太原市尖草坪區(qū)行政審批服務(wù)中心出臺了《“容缺辦理”改革工作方案》。針對柴村老舊小區(qū)改造、匯豐老舊小區(qū)改造過程中遇到的難題，尖草坪區(qū)特事特辦——由申請人以書面形式作出承諾，行政部門先行核準(zhǔn)，之后再由申請人補齊材料。

在督查中也發(fā)現(xiàn)，由于不同地區(qū)政務(wù)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新探索中，政務(wù)中心工作人員對出現(xiàn)問題后的追責(zé)普遍存在顧慮。督查組建議，進(jìn)一步推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善配套政策保障，為市場主體和群眾提供更加規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。（記者 郁靜嫻、程遠(yuǎn)州、谷業(yè)凱、韓鑫、程煥、葛孟超）