國務(wù)院新聞辦公室于2021年10月13日（星期三）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕，國家能源局副局長余兵，國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松，國務(wù)院國資委財(cái)管運(yùn)行局負(fù)責(zé)人劉紹娓，國家礦山安監(jiān)局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國，國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼市場營銷部主任李明介紹今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況，并答記者問。

【國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕】

各位記者朋友，大家下午好。非常高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)，與相關(guān)部門的同志一起給大家介紹一下近期能源保供工作的相關(guān)情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視能源供應(yīng)保障工作。北方地區(qū)供暖季很快就要到了，9月底10月初這段時(shí)間，習(xí)近平總書記就能源供應(yīng)保障、能源安全、能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等相關(guān)工作作出重要批示指示。10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)做好今冬明春電力和煤炭等能源供應(yīng)作出了進(jìn)一步部署，強(qiáng)調(diào)要保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。韓正副總理也多次召開會(huì)議進(jìn)行專門研究，對(duì)相關(guān)工作提出明確要求。

按照黨中央、國務(wù)院部署，一段時(shí)間以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)方面，我們密切配合，迅速行動(dòng)，采取了一系列有力有效的措施。我把這些措施簡單地跟大家報(bào)告一下。

第一，完善和強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，結(jié)合形勢和工作需要，我們進(jìn)一步完善了煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成最大合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全國煤電油氣運(yùn)保障工作，各部門一起快速梳理當(dāng)前存在的問題，針對(duì)性地、及時(shí)地解決這些問題。

第二，全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供。國慶節(jié)期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產(chǎn)，相關(guān)部門共同推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。我們加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。而且優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭能夠及時(shí)運(yùn)到需要的地方，還協(xié)調(diào)增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同。

第三，合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本。督促各地切實(shí)組織好電力市場化交易，要求不得對(duì)市場價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。大家知道，2019年，我委出臺(tái)了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價(jià)格可以在基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)10%、向下浮動(dòng)不超過15%。但是，過去確實(shí)有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮?，F(xiàn)在要堅(jiān)決停止這種不合理干預(yù)。這一段時(shí)間，我們一直在繼續(xù)研究深化改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制。經(jīng)過研究，昨天已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格基本穩(wěn)定的情況下，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，并且做好分類調(diào)節(jié)。

第四，推動(dòng)煤電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。我們協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強(qiáng)電煤保障，快速搶修機(jī)組故障，全面啟動(dòng)臨時(shí)停運(yùn)發(fā)電機(jī)組，提高供應(yīng)保障能力。截至10月9日，東北、華北地區(qū)8、9月份曾經(jīng)臨時(shí)停運(yùn)的煤電機(jī)組，這些容量已經(jīng)分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機(jī)組和1220萬千瓦機(jī)組已經(jīng)啟動(dòng)起來，這就增加了負(fù)荷保障能力。

第五，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目不合理用能。我們指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)統(tǒng)籌考慮能源保供，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等相關(guān)因素，有序?qū)嵤皟筛摺表?xiàng)目限電，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。限制盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目的不合理用電，我們的態(tài)度是明確的，也是堅(jiān)決的。下一步，我們請(qǐng)各地要及時(shí)公布不符合要求的“兩高”項(xiàng)目名單，對(duì)這些項(xiàng)目要堅(jiān)決限制違規(guī)用能和無序用能。

第六，指導(dǎo)地方提升有序用電管理水平。及時(shí)調(diào)整完善有序用電方案，切實(shí)做到合同約定、用戶知情，確保方案可執(zhí)行、可操作，能夠科學(xué)實(shí)施。

通過以上這六項(xiàng)相關(guān)工作，我們采取了一系列措施。應(yīng)該說，目前已經(jīng)取得了階段性成效。

國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，充分發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、節(jié)能與保供、近期與中長期，有序有效開展調(diào)控工作，確保今冬明春能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我簡單把下一步的重點(diǎn)工作向大家報(bào)告一下。

第一，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬。我們正在督促有關(guān)方面，切實(shí)做到發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實(shí)地方和企業(yè)的屬地責(zé)任和主體責(zé)任，增強(qiáng)主動(dòng)性和能動(dòng)性。因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責(zé)任非常重大。我們一直要求參與相關(guān)工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發(fā)展為了人民”，要用實(shí)際行動(dòng)和工作成效切實(shí)保障好冬季取暖用能。我們也在指導(dǎo)各地不斷優(yōu)化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。

第二，進(jìn)一步推動(dòng)加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。這個(gè)剛才已經(jīng)講了，已做了相關(guān)工作，這些工作措施還在不斷深化。

第三，抓緊落實(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的相關(guān)措施。我們近期剛剛印發(fā)了新的進(jìn)一步深化改革文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍分別由不超過10%和15%，調(diào)整為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)。對(duì)高耗能行業(yè)可以由市場交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。而且，在這個(gè)政策之下，我們鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

第四，認(rèn)真落實(shí)緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難的財(cái)稅金融措施。按照國務(wù)院要求，有關(guān)部門正在細(xì)化完善相關(guān)的支持措施，也在跟金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)做具體的溝通指導(dǎo)，切實(shí)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

第五，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。我們?cè)诙酱俚胤饺媾挪椤皟筛摺表?xiàng)目情況，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

第六，堅(jiān)持“全國一盤棋”。我們?cè)诠ぷ髦校m正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為，嚴(yán)禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護(hù)主義傾向，嚴(yán)禁地方擅自關(guān)停煤礦。

第七，堅(jiān)決壓實(shí)各方保供責(zé)任。我們各個(gè)部門在督促地方政府落實(shí)能源保供的屬地責(zé)任，督促主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤炭企業(yè)按照國家要求，落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)，督促中央電力企業(yè)全力保障發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保民生用電穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。

第八，中長期工作一直要持續(xù)推進(jìn)。就是持之以恒、穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，統(tǒng)籌好能源保供和低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系，堅(jiān)持“先立后破”，正在大力推進(jìn)以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備以及儲(chǔ)能能力建設(shè)。